畜牧業(yè)是現代農業(yè)的重要組成部分，是關系國計民生的重要產業(yè)，也是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要內容。“十三五”以來，南通市農業(yè)農村局圍繞畜牧業(yè)穩(wěn)產保供的總體要求和畜牧業(yè)轉型升級的發(fā)展目標，通過政府引導、政策激勵、金融扶持等有力手段，加快畜牧業(yè)向規(guī)模化經營方向集聚，實現了畜牧業(yè)全面高質量可持續(xù)發(fā)展。近日，新華傳媒智庫調研組實地調研，探尋南通經驗。

　　穩(wěn)產保供，

　　提升畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖水平

　　南通是養(yǎng)殖大市，全市有3個縣（市、區(qū)）被列入“全國生豬調出大縣”。前年受國內非洲豬瘟影響，全市存欄量銳減，生豬從高峰一下跌入低谷，導致市場供應吃緊。面對生豬生產直線下滑，恢復生產面臨嚴峻復雜的形勢，南通市堅守保供底線不動搖，多措并舉，綜合運用政策引導、疫病防控、金融支持等手段，促進生豬生產恢復發(fā)展，拉抬穩(wěn)步回升。

　　去年以來，南通市委市政府把發(fā)展生豬生產列為當年農業(yè)農村工作的重點，圍繞省下達的全年目標任務存欄116萬頭、出欄182萬頭，綜合施策，合力推進。各地建立了恢復生豬生產保障市場供應工作聯(lián)席會議制度，市農業(yè)農村局每半月對各縣（市、區(qū)）生豬生產實行關鍵指標動態(tài)監(jiān)測，并把進展情況通報至各縣（市、區(qū)）政府。市級財政在“鄉(xiāng)村振興資金”中落實6900萬元用于發(fā)展生豬生產。同時要求各地把目標任務責任分解落實到鎮(zhèn)、到村和到場，責任落實到人。抓實疫病防控。全市范圍內建立了以鎮(zhèn)、村兩級為主體的動物疫病防控監(jiān)管網格1207個，將全市15830個生豬養(yǎng)殖場（戶）作為重點納入網格監(jiān)管，堅決做到問題早發(fā)現、快處置，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。組建防疫小分隊，做到村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針，應防盡防，不留空當。海安、如皋、如東三個生豬調出大縣在村級防疫隊伍中招聘落實了56名特聘動物防疫專員，做到對重點場所進行洗消，有效減少環(huán)境病原含量。市政府組織13家銀行提供生豬恢復生產金融服務合作協(xié)議簽署活動，提供授信額度達34億元，建立了“銀行+擔保公司+養(yǎng)殖戶”“銀行+保險+養(yǎng)殖戶”“銀行+保險+擔保公司+養(yǎng)殖戶”等多種合作模式，在全省率先創(chuàng)新金融支持生豬生產。截至2021年9月30日，南通各縣（市、區(qū)）生豬生產省目標任務平均完成率達111.47%。目前，該市有5個5萬頭以上規(guī)模豬場項目年底將全面竣工，屆時將新增年產能達80萬頭。

　　加速畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變，促進全市規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，畜禽飼養(yǎng)量穩(wěn)居全省前五名。統(tǒng)計顯示，2020年，全市生豬飼養(yǎng)量329.2萬頭，家禽飼養(yǎng)量1.28億只，山羊飼養(yǎng)量340.8萬只，生豬規(guī)模養(yǎng)殖占比96.25%，比2015年提高5.82個百分點，其中生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖占比80%；肉禽規(guī)模養(yǎng)殖占比96.06%，與2015年持平；蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖占比97.76%，與2015年持平。根據發(fā)展規(guī)劃，到2025年，全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重要提高到95%以上，全市生豬飼養(yǎng)量保持在400萬頭左右，家禽飼養(yǎng)量穩(wěn)定在1.5億只左右，山羊飼養(yǎng)量保持在500萬只左右。畜牧業(yè)總產值（現行價）達200億元，在農業(yè)總產值的比重達20%以上，屆時將成為農業(yè)和農村經濟名副其實的支柱產業(yè)。

　　推廣良種，

　　構筑畜牧產業(yè)發(fā)展高地

　　畜禽種業(yè)是戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)，是促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障畜禽產品供應安全的根本。“十三五”以來，南通市在畜禽新品種繁育、推動畜牧業(yè)經營方式轉變等方面均取得較大突破，成果豐碩。

　　加強沙烏頭豬、海門山羊、狼山雞、如皋黃雞、京海黃雞等畜禽品種資源保種場的建設，在保持地方品種資源優(yōu)良性狀的基礎上，開展選育和雜交利用。以禽業(yè)為例，無論本土的狼山雞，還是三黃雞等雜交品種的繁育、推廣，在產業(yè)化方面均已取得不俗業(yè)績。江蘇京海禽業(yè)集團有限公司作為農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，先后培育了京海黃雞、海揚黃雞2個畜禽新品種（配套系），在種雞繁育和商品雞標準化養(yǎng)殖方面處于國內領先水平，公司被農業(yè)農村部認定為首批國家肉雞良種擴繁推廣基地。今年，公司通過與科研院所共建中國肉雞種業(yè)高質量發(fā)展研究院，由國家肉雞產業(yè)技術體系首席科學家文杰擔任研究院院委會主任，積極推進肉雞育種中心建設，解決肉雞產業(yè)“卡脖子”難題。在未來5-10年內，通過多批次引進白羽肉雞育種素材，培育專門化品系，采用傳統(tǒng)育種與現代商業(yè)育種相結合的集成技術，篩選出適合我國市場需求的具有自主知識產權、性狀穩(wěn)定的白羽肉雞配套系。

　　充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，畜牧業(yè)經營方式由以生產環(huán)節(jié)為主向產加銷、牧工商一體化經營轉變。全市形成了以南通牧原、海安晨川、如皋新牧、啟東溫氏等為龍頭的100萬頭商品瘦肉豬生產基地，以海門京海、海門泰森、南通正大等為龍頭的3000萬只快大型商品肉雞生產基地。以飼養(yǎng)蛋雞和飼料加工、蛋品加工聞名遐邇的江蘇天成科技集團有限公司，蛋雞年飼養(yǎng)量達到250萬羽，發(fā)展訂單飼養(yǎng)量達600萬羽，輻射南通、泰州、鹽城，以及河北邢臺等地，聯(lián)結帶動農戶13500多戶，增收2500多萬元，日前成功入選第七批農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。目前，全市已擁有國家級畜牧業(yè)龍頭企業(yè)4家，省級龍頭企業(yè)20家，市級龍頭企業(yè)50家。全市共注冊畜禽及其產品品牌300多個，創(chuàng)建省級以上名牌畜產品16個，形成10億元以上特色優(yōu)勢產業(yè)6個。全市培育10個以上在全省乃至全國有影響的畜產品特色品牌，60%以上的加工畜產品實現品牌化銷售。

　　精準施策，

　　打造畜牧業(yè)綠色發(fā)展樣板

　　南通始終遵循“農牧結合、健康養(yǎng)殖、資源集約、生態(tài)友好、綠色發(fā)展”的總要求，加快畜牧業(yè)養(yǎng)殖轉型升級，著力打造畜牧業(yè)綠色發(fā)展樣板。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，連年在省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳評估情況通報中評為優(yōu)秀等次。

　　堅持農牧結合。努力打通畜禽糞污還田利用通道，因地制宜，分類指導，形成多路徑、多形式、多層次推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用新格局。推進覆蓋拉網式農村環(huán)境綜合整治試點工作，建成38家畜禽糞污處理機構，年處理畜禽糞1686.1萬噸，服務全市300多個行政村的畜禽養(yǎng)殖戶。鼓勵大型養(yǎng)殖場自建或在養(yǎng)殖密集地區(qū)建設有機肥加工廠，將企業(yè)自身或周邊分散的中小型養(yǎng)殖企業(yè)的畜禽糞便統(tǒng)一進行收集，集中發(fā)酵，制成有機肥料，全市建成有機肥生產企業(yè)13家，年處理畜禽糞便49.3萬噸。充分發(fā)揮沼氣發(fā)電并網工作在推進畜禽養(yǎng)殖污染治理、促進種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)方面的重要作用。

　　推進規(guī)模養(yǎng)殖場設施設備改造升級。堅持分類施策、“一場一策”，全面開展規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理改造。對適度規(guī)模養(yǎng)殖場，鼓勵配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、利用等基礎設施；對大中型規(guī)模養(yǎng)殖場，扶持沼氣發(fā)電并網，開展污水深度處理，實行達標排放。根據農業(yè)農村部規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)調度統(tǒng)計，2020年，南通市畜禽糞污綜合利用率達97.9%，養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率100%，村域畜禽糞污循環(huán)利用實現“能儲存、可利用、不直排”，建成田頭調節(jié)池2603個，16.5萬立方米，覆蓋農田面積達到25.6萬畝，建成有機肥生產企業(yè)36家，年處理畜禽糞便77.1萬噸，建成沼氣發(fā)電并網項目57個，實現了萬頭以上豬場“全覆蓋”，年有效處理畜禽糞污350萬噸。

　　強化畜禽養(yǎng)殖場污染治理的制度設計。針對小散戶糞污直排問題，開展生豬小型分散養(yǎng)殖擴面整治工作，將治理規(guī)模標準延伸到100頭以上。2018年7月出臺《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境 加強生豬養(yǎng)殖管理的若干意見》，全面控減生豬養(yǎng)殖總量。2019年10月1日，《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》正式施行，主要針對非規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖污染防治進行了規(guī)定。南通鼓勵和支持涉農資金與農村環(huán)保資金整合，集中資金加快農村環(huán)境連片整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、畜禽糞污資源化利用、病死動物無害化處理等工程的建設。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌用于畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用資金3205.8萬元。

　　強化無害化處理體系建設。根據“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負責，政府監(jiān)管、市場運作，財政補助、保險聯(lián)動”的原則，加強病死畜禽無害化處理工作。如皋市、如東縣、啟東市、海門區(qū)均建有無害化處理中心，海安市、通州灣示范區(qū)結合地區(qū)畜禽養(yǎng)殖情況，合理建設病死畜禽無害化收集點，對接如皋和如東無害化處理中心，使用專用設備轉運至無害化處理中心處理，全市病死畜禽無害化處理體系運轉正常，建有病死畜禽無害化收集點63個，2020年處理病死豬12.3萬頭、病死羊4.2萬頭、病死禽168.4噸。

　　建立還田利用機制。大力扶持畜禽養(yǎng)殖廢棄物收運服務體系建設，全市已建成糞污社會化服務組織58個，生豬養(yǎng)殖重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現全覆蓋；積極探索畜禽養(yǎng)殖污染防治新模式，如皋市不斷探索農業(yè)廢棄物資源化利用新路子、好辦法，提煉總結出了“變廢為寶、變害為利”的“如皋經驗”，在畜禽糞污資源化利用方面，探索形成了“糞—草（藻）—畜禽循環(huán)、糞污—種植業(yè)循環(huán)”模式，大中型規(guī)模養(yǎng)殖場的“沼氣工程”模式，中小型規(guī)模養(yǎng)殖場的“兩池配套”模式，集中處理糞污的“處理中心”模式，肉禽蛋禽養(yǎng)殖場為主的“對接有機肥生產企業(yè)”模式，服務小散養(yǎng)殖戶為主的社會化服務模式，畜禽糞污基本實現全規(guī)模、全畜種、全過程利用。啟東市南陽鎮(zhèn)采取政府購買服務的方式，聘請第三方社會化服務組織“利城環(huán)保”負責糞污收集和消納，好處明顯：一是養(yǎng)殖場（戶）定心養(yǎng)豬了，沒有了后顧之憂；二是種植戶開心了，與同類產品相比產品質量、產量有了比較優(yōu)勢；三是水質改善了。畜禽糞污“存得住、能腐熟、不排放、用得掉”，從源頭上堵住了農村明溝黑臭水體的發(fā)生，一方清流成為美好現實。

　　新華傳媒智庫調研組

　　執(zhí)筆人：錢允輝 丁亞鵬