日前，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》。《方案》提出21條政策舉措，對新時代促進新能源高質量發展作出全方位部署，對“十四五”期間形成推動新能源產業發展的合力提出明確要求。

　　自2005年頒布可再生能源法以來，我國出臺了較多與可再生能源相關的戰略、規劃和政策文件，但大多以解決各產業自身發展的問題為主。《方案》是我國出臺的第一份專門促進新能源發展的綜合性文件。在新能源步入無補貼發展新階段，要實現到2030年風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，這一政策安排具有里程碑意義。

　　與火電等傳統能源相比，風電、光伏等新能源既有清潔、低碳、可永續利用的特點，也有出力具有波動性、開發利用成本較高、占地面積較大等不足。經過十多年的努力，我國已形成較為完善并具有一定優勢的新能源裝備制造產業體系，風電、光伏等新能源市場規模居全球第一位。當前，新能源發電成本持續快速下降，已基本進入無補貼發展、可與傳統火電同平臺競爭的新階段。雖然新能源自身經濟性不足的問題已得到克服，但電力系統對大規模高比例新能源接網和消納的適應性不足、土地資源約束明顯等情況，仍然是制約新能源發展的突出問題。

　　推進“雙碳”工作要堅持先立后破、通盤謀劃，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。按照國家公布的《“十四五”可再生能源發展規劃》，“十四五”期間風電和太陽能發電量要實現翻番，可再生能源發電量增量在全社會用電量增量中的占比要超過50%，意味著新型電力系統中新能源的比重還要進一步提高。但是，若不能切實克服這些外部制約，讓新能源充分“立”起來，傳統能源就無法有效退出，能源低碳轉型的步伐就會放緩。

　　當前，圍繞我國新能源發展的堵點、難點，必須著力解決新能源“立”的問題。

　　一是推動多元創新。暢通新能源生產與消費是推動新能源大規模發展的關鍵。在生產側，要堅持集中式與分布式發展并舉，既加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電場、光伏基地建設，也重視推動新能源在工業和建筑領域的分布式應用；在消費側，既鼓勵具備條件的工業企業、工業園區直接建設工業綠色微電網和源網荷儲一體化項目，提高終端用能的新能源電力比重，也注重引導全社會間接消費新能源等綠色電力，通過推動綠色電力交易試點，促進新能源充分消納。

　　二是促進產業融合。拓展新能源開發主體、開發目的、開發效益，實現新能源與其他產業發展的有機融合，不斷擴大新能源發展的“朋友圈”。應鼓勵煤電企業與新能源企業開展實質性聯營，推動傳統能源和新能源優化組合發展；支持農民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏、培育農村能源合作社等新型市場主體，實現新能源開發利用與鄉村振興融合發展；支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區等礦區發展新能源，促進生態環境保護和修復等。

　　三是加強系統支撐。目前新能源已是新增電源主體，必須構建新型電力系統，既要適應新能源波動性特點，也要確保電力系統安全穩定運行。為此，應全面提升電力系統調節能力和靈活性，推動新型儲能等快速發展，還要發展分布式智能電網，提高配電網接納分布式新能源的能力，同時穩妥推進新能源參與電力市場交易，發揮市場機制作用。

　　四是形成部門合力。新能源技術種類雜、產業鏈長，不僅單體規模小、占地面積廣，而且項目數量多、資金需求大，要實現新能源高質量發展，就必須在產業鏈創新、項目審批、土地供給、資金保障等各環節做好政策銜接，形成部門之間、央地之間、政府企業之間的合力。應深化新能源領域“放管服”改革、持續提高項目審批效率，完善新能源項目用地管制規則、保障新能源發展合理空間需求，完善支持新能源發展的財政金融政策等。

　　（作者系中國宏觀經濟研究院能源所研究員）