國(guó)家發(fā)改委等21部門印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》

到2025年全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成

　　國(guó)家發(fā)改委等21部門日前印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，涵蓋幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障等領(lǐng)域的公共服務(wù)。

　　《規(guī)劃》提出，目標(biāo)到2025年，公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉達(dá)到新水平。

　　其中，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群全覆蓋、服務(wù)全達(dá)標(biāo)、 投入有保障，地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務(wù)供給差距明顯縮小。

　　普惠性非基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容。堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，普惠性非基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量都得到較大提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富、獲取方式更加便捷、供給主體更加多元。

　　生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，在增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)、 擴(kuò)大有效需求的同時(shí)，為今后公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí)蓄勢(shì)儲(chǔ)能，逐步形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。

　　在補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板方面，《規(guī)劃》提出，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的軟硬件短板弱項(xiàng)。

　　加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，依法保障教師工資收入水平，落實(shí)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌管理規(guī)定，確保教職工編制全面達(dá)標(biāo)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校條件，合理有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供給。

　　提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌更加完善。

　　以兒科、全科、精神科等緊缺專業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè)。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，完善醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)參保政策。做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。

　　落實(shí)新建城區(qū)、居住(小)區(qū)按照人均不少于 0.1 平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步提高護(hù)理型床位占比。逐步為最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、重度殘疾人家庭、計(jì)劃生育特殊家庭和原建檔立卡貧困家庭中的老年人，提供低償或無(wú)償?shù)募�中托養(yǎng)服務(wù)。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，壯大養(yǎng)老護(hù)理員、老年社會(huì)工作者隊(duì)伍。

　　加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)能力建設(shè)，完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和維護(hù)政策體系，支持困難殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造，動(dòng)態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護(hù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持留守兒童數(shù)量較多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)設(shè)施建設(shè)。提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，推動(dòng)村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村(社區(qū))重要工作內(nèi)容。

　　在擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給方面，《規(guī)劃》提出，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域普惠性規(guī)范性服務(wù)供給，面向廣大人民群眾提供價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務(wù)。

　　其中提出，積極推動(dòng)改善住房條件。人口凈流入的大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，以建筑面積不超過(guò) 70 平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。人口凈流入的大城市因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，以中小戶型為主，供應(yīng)范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴(kuò)大到常住人口。

　　在推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出，培育壯大市場(chǎng)主體，增加服務(wù)供給，強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做大服務(wù)品牌，優(yōu)先發(fā)展能夠與公共服務(wù)密切配合、有序銜接的高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)，推動(dòng)生活服務(wù)與公共服務(wù)互嵌式、階梯式發(fā)展。

　　醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效。支持發(fā)展醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等第三方醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)，鼓勵(lì)發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)。推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療等新興服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)支持醫(yī)療康復(fù)、健康管理、心理咨詢、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等服務(wù)發(fā)展。以高端醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富健康旅游產(chǎn)品。

　　養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、體育、家政、健康等行業(yè)融合發(fā)展。培育滿足老年人需求的健康產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)基地，促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。

　　文化旅游融合發(fā)展。建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)。推進(jìn)紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展，提升度假休閑、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)品質(zhì)，完善郵輪游艇、低空旅游等發(fā)展政策。

　　體育服務(wù)加快發(fā)展。鼓勵(lì)興辦多種形式的健身俱樂(lè)部和健身組織，加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)。繁榮發(fā)展足球、籃球、排球、冰雪、水上等運(yùn)動(dòng)，普及推廣戶外運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)培育品牌賽事。

　　家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。鼓勵(lì)有條件的家政服務(wù)企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，加快培育龍頭企業(yè)，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。開(kāi)展家政服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證。推進(jìn)家政培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。

　　在構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局方面，《規(guī)劃》鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。完善相關(guān)政策，放開(kāi)放寬準(zhǔn)入限制，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)公建民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式參與公共服務(wù)供給。深化“放管服”改革，全面清理整合涉及社會(huì)力量進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)，整合公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可、跨區(qū)域服務(wù)等審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

　　 轉(zhuǎn)自：新華財(cái)經(jīng)