如何填補現制現售飲用水監管“真空”

　　【案情簡介】今年1月，山東省威海火炬高技術產業開發區檢察院(下稱“威海高區檢察院”)開展居民飲用水安全專項檢察監督活動，對轄區現制現售飲用水衛生安全情況進行全面調查。調查發現，部分直飲水機僅對濾芯更換、維護情況進行了公示，大多數直飲水機未公示營業執照、設備管理人員信息、衛生許可批件、檢測記錄等有效信息，部分飲水機設備破損生銹、周邊環境臟亂差，居民飲用水衛生存在安全隱患。

　　該院依法進行公益訴訟立案。在與社區工作人員、相關職能部門溝通時，檢察官發現現制現售飲用水的監管職責不明確，存在監管“真空”。飲用水公司審批單位認為，其只負責現制現售飲用水公司的資料備案，不負責后期監管；飲用水衛生監管單位則認為，現制現售飲用水屬于飲用水公司生產的商品，不屬于《生活飲用水衛生監督管理辦法》規定的“飲用水”，不屬于自己的監管范圍；物業及其監管單位認為，現制現售飲用水屬于為業主提供服務的一項商品，不在其職責范圍內。

　　針對上述情況，威海高區檢察院多次與相關單位座談“問診”，查找生活飲用水管理的相關規定，借鑒其他地市的經驗做法，幫助厘清部門職責分工：一方面，明確飲用水屬于人民群眾的民生問題，現制現售飲用水也是飲用水，應由威海市衛生健康委員會承擔監管職責。另一方面，明確物業部門應當對現制現售飲用水設備的入場、設備維護、人員健康衛生公示等情況建立巡查報告制度，規范日常管理，與監管部門形成合力，共同維護人民群眾的飲用水安全。

　　今年4月，該院向相關監管部門發出訴前檢察建議，督促其積極履職，對轄區現制現售飲用水衛生安全隱患進行全面排查，及時糾正經營單位存在的違法行為，消除飲用水衛生安全隱患。整改期間，該院按照“重點監督＋協同推進”的辦案理念，主動與相關監管部門進行溝通對接，并多次召開工作協調會，梳理部門職責、明確法律依據、消除行政機關執法顧慮，引導相關部門分工協作，從排查飲用水安全隱患、加強日常監督管理等方面同步推進，保障專項整治成效。

　　相關監管部門在檢察機關的督促下開展了一系列整改活動：召開專題會議，約談轄區企業，明確衛生管理要求，對公示信息作出具體要求；組織執法人員現場核查，對查出的問題當場責令整改；摸底調查新增未備案的經營企業及設備；約談未備案的企業，責令其備案整改；督導各物業企業加強對小區飲水機周邊環境的管理，并將其列入住宅小區環境衛生日常管理的重要內容，等等。

　　該院持續跟進監督，協同相關監管部門不定期開展飲用水安全檢查，推動監管部門出臺《威海市生活飲用水衛生監督監測工作方案》和年度生活飲用水監督抽檢計劃，加強了對轄區現制現售飲用水的統一、全面監管。

　　(本報記者郭樹合 通訊員苗莉莉)

　　【評析】本案中，檢察機關在充分調查的基礎上，以督促、支持和引導相關部門綜合施策為目的，運用公益訴訟訴前檢察建議推動建立飲用水安全保護長效機制，以鞏固治理成效。

　　一是聚焦“小案件”守護“大民生”。現制現售飲用水作為改善水質的新興事物，直接關系到人民群眾的生命健康安全。我院針對轄區現制現售飲用水存在經營漏洞、監管“真空”等安全隱患問題，積極主動作為，聯動多個相關部門，將公益訴訟與現制現售飲用水治理相結合，促使“真空”地帶變成監管立體關系網，通過專項監督為居民飲用水安全撐起保護傘。

　　二是聚焦“小建議”推動“大協作”。我院秉持為群眾辦實事的理念，一方面堅持調研與辦案并重，深入走訪多個小區、部門，理清現制現售飲用水存在安全隱患的現狀及原因；另一方面堅持監督與支持并重，督促相關職能部門提高政治站位，主動擔當作為，及時履職到位。針對多家職能部門對職責理解不到位的問題，我院積極查找相關法律法規及其他地市的經驗做法，主動為職能部門梳理法定職責，彌補監督主體的缺位，形成整治合力。

　　三是聚焦“小切口”實現“大治理”。我院不止步于就案辦案，而是從摸排出的現制現售飲用水問題設備入手，積極推動轄區現制現售飲用水設備的系統性整改，督促相關職能部門對轄區內全部供水企業進行約談，明確衛生管理要求等；聯合職能部門對轄區66臺設備進行現場核查，發現相應不規范的問題19條并全部責令整改；對未備案的5家企業43臺設備進行了備案，實現了個案效果由點及面的擴展。

　　(點評：山東省威海火炬高技術產業開發區人民檢察院第二檢察部主任王萍)