進入2021年下半年，近日，國家發展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會和國家外匯管理局等部門密集部署下半年工作。下半年政策如何發力？各部門劃定了哪些重點任務？《經濟參考報》記者帶你一一梳理。

　　貨幣政策穩字當頭 金融政策聚焦支持實體

　　今年上半年，穩健的貨幣政策保持靈活精準、合理適度，上半年金融數據也顯示，金融對實體經濟的支持力度也在加大。從人民銀行、銀保監會的部署來看，下半年，貨幣政策仍將穩字當頭，而針對小微企業、科技創新、鄉村振興等領域以及國家重大項目建設，政策支持力度將持續加大。

　　人民銀行2021年下半年工作會議要求，堅持穩字當頭，穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。搞好跨周期政策設計，把握好政策實施的節奏和力度。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，引導貸款合理增長，保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩定。持續深化利率市場化改革，促進實際貸款利率穩中有降。

　　會議要求，引導金融機構加大對小微企業、“三農”、制造業等重點領域和薄弱環節支持力度。統籌推進普惠金融與綠色金融、科創金融、供應鏈金融等融合發展，完善金融支持科技創新政策體系。持續做好金融服務鄉村振興和金融幫扶工作。

　　銀保監會全系統2021年年中工作座談會暨紀檢監察工作（電視電話）座談會強調，圍繞國家“十四五”規劃，引導銀行保險機構增加中長期資金供給，精準支持水利工程等重大項目建設，積極推進國家區域發展戰略實施。研究出臺銀行業保險業支持科技自立自強的指導意見。

　　圍繞改善經濟社會薄弱環節金融服務，繼續實施系列紓困政策，不斷改善小微企業金融服務。建立金融服務綠色通道、簡化理賠流程，全力支持抗洪救災和災后重建，保障企業居民應急金融需求。推動實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，助力補齊農業農村基礎設施短板。

　　財政政策聚焦三重點 優化落實減稅降費

　　今年以來，積極的財政政策要求提質增效、更可持續，推動經濟運行穩中加固、穩中向好。近日國新辦舉行新聞發布會介紹財稅支持全面小康社會有關情況。財政部部長劉昆在會上表示，下半年，財政部門將繼續保持財政政策連續性穩定性和可持續性，助力鞏固經濟穩中向好的態勢。

　　劉昆指出，下半年財政部門工作有三個重點，一是重點支持實施國家重大的戰略任務，圍繞國之大者，支持打好關鍵核心技術攻堅戰，推動產業鏈供應鏈優化升級，支持全面實施鄉村振興戰略，加強污染防治和生態建設等方面。二是重點保障和改善基本民生，落實就業優先政策，促進教育高質量發展，穩步提高社會保障水平，強化公共衛生投入，支持發展文化事業和文化產業。三是重點推進風險防范化解，統籌做好國債、地方政府債券發行工作，強化地方政府債務存量風險的化解和增量風險的防范工作，堅決防范基層“三保”風險，確保不發生區域性、系統性的風險。

　　此外，在減稅降費政策方面，財政部副部長許宏才表示，今年以來，財政部門進一步優化和落實減稅降費政策，幫助市場主體恢復元氣，增強活力。通過繼續實施制度性減稅政策、分類調整階段性的減稅降費政策、出臺新的結構性減稅政策以及持續實施降費措施等，預計全年為市場主體減負將超過7000億元。

　　壓降高風險機構 嚴防資金違規流入房地產

　　盡管當前我國金融市場整體運行平穩，重點機構和各類非法金融活動風險持續收斂，但面對內外部環境的變化，我國金融領域也仍有一定潛在風險，加大力度防范化解相關金融風險已經成為監管部門的共識。

　　人民銀行明確，切實防范化解重大金融風險。密切監測、排查重點領域風險點。落實重大金融風險問責、金融風險通報等制度。強化地方黨政風險處置屬地責任。推動做好重點省份高風險機構數量壓降工作。

　　人民銀行還要求，督促指導平臺企業對照監管要求全面整改，對虛擬貨幣交易炒作保持高壓態勢。

　　銀保監會提出，要毫不松懈地防范化解金融風險。提出按照“一行一策”“一地一策”原則，加快高風險機構處置。加大對違法違規股東懲處力度。積極應對不良資產集中反彈。嚴防高風險影子銀行死灰復燃。深入整治保險市場亂象。依法規范互聯網平臺金融業務。研究遏制非法金融活動的長效機制，推動防范和處置非法集資條例落地實施。

　　值得注意的是，房地產金融將是下半年政策聚焦點之一。人民銀行要求，實施好房地產金融審慎管理制度。銀保監會提出，嚴格執行“三線四檔”和房地產貸款集中度要求，防止銀行保險資金繞道違規流入房地產市場。

　　國家金融與發展實驗室特聘研究員任濤預計，銀保監會將會繼續配合地方政府落實好“一城一策”調控政策、定期開展壓力測試、嚴格落實貸款“三查”要求、降低房地產押品依賴度、嚴格執行“三線四檔”和房地產貸款集中度要求、防止銀行保險資金繞道違規流入房地產市場以及規范開發貸款、個人住房貸款等管理。

　　聚焦“雙碳”目標政策 資金雙輪驅動綠色轉型

　　在“雙碳”目標下，加大對綠色發展支持力度仍是各部門下半年工作重點，金融、財政也將進一步發力，在政策、資金等層面給予更多傾斜，支持傳統高碳企業降耗升級及綠色轉型，以滿足綠色企業全方位金融需求。

　　財政部表示，下一步將系統研究財政支持污染防治和碳達峰、碳中和的政策措施，全面推動深化生態保護補償制度改革，統籌推進重點生態保護修復等，更好地為建設美麗中國貢獻力量。

　　人民銀行表示，將整體協同、加快完善綠色金融體系。推動碳減排支持工具落地生效，向符合條件的金融機構提供低成本資金，引導金融機構為具有顯著減排效應重點領域提供優惠利率融資。扎實推進碳排放信息披露和綠色金融評價。加強氣候風險管理，有序開展氣候風險壓力測試。加強對綠色金融重點問題調查研究。

　　銀保監會也提出，要圍繞支持實現碳達峰、碳中和，創新發展綠色金融，支持傳統高碳企業降耗升級、綠色轉型和安全保供。

　　值得注意的是，在加大綠色金融發展的同時，金融監管部門也強調，金融機構不可對傳統高碳行業踩踏式抽貸。在日前舉行的全球財富管理論壇2021北京峰會上，銀保監會副主席梁濤指出，金融機構應充分考慮我國經濟社會發展實際和各行業發展的階段性和轉型的難度等因素，不可簡單地對傳統高碳行業進行“踩踏式”、“冒進式”的抽貸、斷貸、到期不續作，要在確保自身業務可持續性前提下，積極支持相關綠色相關企業綠色低碳轉型的基礎上，對傳統業務提供必要的資金支持，避免談“碳”色變。

　　改革開放持續深化 更高水平金融開放蓄勢待發

　　我國持續推進多領域改革開放，其中金融對外開放力度不斷加大。國家發展改革委召開上半年發展改革形勢通報會提出，要堅定不移深化改革開放。

　　金融業和金融市場持續雙向開放，是推動構建“雙循環”新發展格局的客觀要求。人民銀行要求，進一步有序推進金融開放。持續抓好金融業對外開放承諾落實，主動對標國際高標準，推動形成以負面清單為基礎的更高水平金融開放。統籌協調做好全國性開放、自貿試驗區開放和通過自貿協定做出的雙邊或區域性開放工作。繼續推進綠色金融國際合作。

　　國家外匯管理局召開2021年下半年外匯管理工作電視會議指出，堅定不移推動外匯領域改革開放。落實好各項已出臺的便利化政策，進一步擴大貿易外匯收支便利化、私募股權投資基金跨境投資、跨國公司本外幣一體化資金池等便利化試點范圍。積極支持外貿新業態新模式發展，持續推進個人外匯業務便利化。支持區域開放創新。

　　銀保監會指出，持續抓好高水平對外開放措施落實，進一步改善營商環境，穩定外來投資者預期，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。（記者 張莫 向家瑩 汪子旭）

　　 轉自：經濟參考網