日前，教育部等八部門聯合發布通知，要求公辦學校單獨舉辦的民辦、公辦學校與地方政府及相關機構合作舉辦的義務學校，應辦為公辦學校；不再審批新的“公參民”學校，公辦學校也不得以舉辦者變更、集團辦學、品牌輸出等變相舉辦民辦義務教育。

　　“這是對《關于規范民辦義務教育發展的實施意見》的落實�！�21世紀教育研究院院長熊丙奇認為，義務教育具有很強的公益屬性。但一段時期以來，一些地方存在義務教育階段民辦學校體量、比重過大，義務教育嚴重不均衡，部分民辦義務教育學校過度逐利違規招生違規辦學，甚至公辦學校借民辦名義收費的“假民辦”等問題。規范民辦義務教育發展，有很強的現實必要性。

　　治理“公參民”有必要

　　此前有媒體報道，一些開發商為了賣樓而在樓盤所在小區建公辦名校分校，“學校沒蓋，名聲在外”“名校冠名，一掛就靈”……這種辦學模式對教育生態產生了較大負面影響，一些地方借機炒作名校概念，拔高家長心理預期，實際教育體驗卻大打折扣。

　　為此，今年5月份新修訂發布的《民辦教育促進法實施條例》對公辦學校舉辦或參與民辦學校提出了“不得以品牌輸出方式參與辦學”的禁止規定�！肮�辦學校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學校，是特定歷史階段的產物，但也產生了較多問題。一方面，稀釋了公辦學校本身的品牌資源，加劇教育焦慮；另一方面，公辦學校參與舉辦民辦學校，利用公辦學校的優質品牌，采用民辦學校的收費機制，對公辦學校和民辦學校都不公平，擾亂了教學秩序�！苯逃�部發展規劃司司長劉昌亞說。

　　“我國義務教育階段的‘公參民’辦學模式，是從上世紀90年代初興起的�！睒I內專家介紹，1993年發布的《中國教育改革和發展綱要》明確，充分發揮各級政府、社會各方面和人民群眾的辦學積極性，堅持以財政撥款為主、多渠道籌措教育經費。要改革辦學體制，改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制。當時，我國教育總體上還比較落后，教育投入不足、教師待遇偏低、辦學條件差。利用公辦資源舉辦民辦學校，按民辦收費，成為快速拓寬教育資源的重要措施。

　　2006年新修訂的《義務教育法》實施后，有關部門即發文要求全面停止審批新的改制學校，并對現有改制學校進行清理規范；2008年，教育部發布《關于進一步做好義務教育階段改制學校清理規范工作的幾點意見》，要求于當年內基本完成改制學校的清理規范任務。但在10多年后的今天，各地仍有“國有民辦”“公辦民助”等“公參民”學校。

　　熊丙奇認為，相比10多年前，我國當前規范清理“公參民”辦學模式，已有了不一樣的辦學環境。其中最大的不同就是，我國教育資源尤其是義務教育資源，已經不像10多年前那么緊缺。一些地方義務教育階段民辦校體量過大，也引起了家長對義務教育階段辦學的不滿。因此，治理“公參民”已成為必須要做出的選擇。

　　不能存在模糊地帶

　　此次教育部等八部門發布的通知中，對“公參民”學校具有以下四種情形的，均要求轉為公辦學校。一是公辦學校單獨舉辦或者公辦學校與其他公有主體合作舉辦的“公參民”學校；二是公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學校，經協商一致且條件成熟的；三是既有居住社區配套建設的“公參民”學校，在條件允許的情況下轉為公辦學校，也可通過政府購買服務方式提供學位、繼續辦學；四是公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學校，不符合“六獨立”要求（即獨立法人資格、校園校舍及設備、專任教師隊伍、財會核算、招生、畢業證發放）且難以整改到位的，可視情況轉為公辦學�；蚪K止辦學。

　　此外，通知還要求新建居住社區配套建設的義務教育學校，應當建為公辦學校。既有居住社區配套建設的“公參民”學校，在條件允許的情況下轉為公辦學校，也可通過承接政府購買服務方式提供學位、繼續辦學。

　　由此可見，除了少數符合“六獨立”要求的民辦義務教育學�？梢栽谂c公辦學校相剝離的前提下繼續舉辦民辦學校外，其他“公參民”學校都將轉為公辦學�；蚪K止辦學。

　　“對于‘公參民’來講，如果學校本身就是由公辦校舉辦的，也就是所謂的‘校中�！�，沒有社會力量參與，很自然就能轉成公辦。對于由國有資源舉辦的民辦學校，因為沒有社會力量參與，解決起來也一樣。國家要增強對學校的保障，把教師納入到公辦編制體系中�！毙鼙�奇說。

　　對于公辦參與舉辦，同時有社會力量進入的學校，如果之前辦學實行了“六獨立”，按規定可以轉為民辦。如果是小區配套的學校，由于要履行配套資質，如果要改為民辦，需要政府購買學位。“簡單來講，就是公辦的歸公辦，民辦的歸民辦，不能存在模糊地帶�！毙鼙�奇表示。

　　加大財政投入“接盤”

　　“規范民辦義務教育發展，首先要改革義務教育經費保障機制，強化省級財政對義務教育的統籌。”業內專家認為，合理控制民辦義務教育規模，在一些地方存在已有民辦學校要轉公或者退出的問題。不論轉公還是退出，都需要加大財政投入來“接盤”，否則就會影響到義務教育資源保障。

　　熊丙奇認為，目前，我國義務教育經費保障還采取以縣級財政為主的方式，這導致對義務教育的保障力度受縣級財政的影響，財政實力薄弱的地區保障力度就不夠。要加大對義務教育的保障力度，有必要調整義務教育經費保障機制，由省級財政統籌義務教育經費保障，這也是進一步推進義務教育均衡發展、縮小省域內地區教育差距的需要。

　　另外，要把民辦義務教育學校納入生均撥款體系。我國《民辦教育促進法》明確規定，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校�！睹褶k教育促進法實施條例》進一步規定，實施義務教育的民辦學校不能進行關聯交易，也不得被社會組織或個人通過兼并收購、協議控制等方式控制。這明確限定了民辦義務教育學校的公益屬性。另外，從去年起，我國各地的義務教育民辦學校，都實行“公民同招”“電腦搖號隨機錄取”。在這種政策環境下，應給民辦義務教育學校一樣的生均撥款。（記者 李丹）

　　 轉自：經濟日報