2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年。上半年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好，科技自立自強(qiáng)積極推進(jìn)，改革開放力度加大，民生得到有效保障，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長12.7%，兩年平均增長5.3%，主要宏觀指標(biāo)處于合理區(qū)間。

　　在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真貫徹落實(shí)“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”要求，保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，不急轉(zhuǎn)彎，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)需要，合理安排赤字、債務(wù)、支出規(guī)模，以更大力度調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，確保“十四五”開好局、起好步。

　　（一）保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。今年赤字率按3.2%左右安排，比去年有所下調(diào)，赤字規(guī)模為3.57萬億元，比2020年減少1900億元，統(tǒng)籌宏觀調(diào)控需要和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，健全跨周期調(diào)節(jié)機(jī)制，有效保障黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)任務(wù)，并為今后應(yīng)對新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出政策空間。全國一般公共預(yù)算支出安排超過25萬億元，增長1.8%，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。新增專項(xiàng)債券安排3.65萬億元，比上年減少1000億元，積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。不再發(fā)行抗疫特別國債，地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保基本民生等支出通過正常渠道給予保障。

　　（二）持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，激發(fā)市場主體活力。繼續(xù)實(shí)施制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。突出強(qiáng)化小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠，在繼續(xù)落實(shí)好小微企業(yè)普惠性減稅等政策的同時(shí)，進(jìn)一步加大對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶稅收減免力度，大力支持制造業(yè)和科技創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展后勁。預(yù)計(jì)全年為市場主體新增減負(fù)超7000億元。

　　（三）建立常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，提高財(cái)政資金效率。完善直達(dá)資金管理制度，擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，將27項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整體納入直達(dá)范圍，資金總量達(dá)到2.8萬億元，比上年增加1.1萬億元。健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，盯緊盯牢直達(dá)資金的分配、撥付和使用，進(jìn)一步提高財(cái)政資金績效。截至6月底，直達(dá)資金已下達(dá)92.5%，具備條件的資金全部下達(dá)。同時(shí)，加快建立全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，推動(dòng)將績效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用，把有限的財(cái)政資金用好用到位。

　　（四）加大轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢兜實(shí)“三保”底線。在實(shí)際新增財(cái)力有限的情況下，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排83370億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付75018億元，增長7.8%，增幅明顯高于去年。加大財(cái)力下沉力度，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金向中西部和困難地區(qū)傾斜，支持地方尤其是困難地區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以及公共服務(wù)提供和民生事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)地方“三保”保障能力。

　　（五）大力支持科技創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，支持加快培育完整內(nèi)需體系。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。支持外資外貿(mào)發(fā)展。

　　（六）盡力而為、量力而行，著力保障和改善民生。結(jié)合財(cái)政狀況和實(shí)際需要合理確定民生政策，推進(jìn)民生支出清單管理。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，提高民生支出資金管理的科學(xué)性。完善再分配機(jī)制，強(qiáng)化對低收入群體的兜底保障。千方百計(jì)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并向財(cái)政困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，增強(qiáng)保基本民生的能力。

　　（七）堅(jiān)持政府過緊日子，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，嚴(yán)格審核新增財(cái)政支出，大力削減或取消低效無效支出，深入挖掘節(jié)支潛力。中央政府帶頭過緊日子，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，進(jìn)一步壓減一般性支出，把更多寶貴財(cái)政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。

　　下一步，財(cái)政部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，提升積極財(cái)政政策效能，加快下半年預(yù)算支出和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場主體動(dòng)力活力，同時(shí)健全跨周期調(diào)節(jié)機(jī)制，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年財(cái)政政策銜接，應(yīng)對好可能發(fā)生的周期性風(fēng)險(xiǎn)，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

　　一、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體良好，統(tǒng)籌保障能力不斷增強(qiáng)

　　上半年，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，在此基礎(chǔ)上，財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。

　　（一）財(cái)政收入恢復(fù)性增長，收入質(zhì)量進(jìn)一步提升。

　　上半年，全國一般公共預(yù)算收入117116億元，同比增長21.8%，比2019年同期增長8.6%，其中，中央一般公共預(yù)算收入54624億元，同比增長23.2%，與2019年同期相比增長5.9%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入62492億元，同比增長20.6%，與2019年同期相比增長11.1%。全國各地財(cái)政收入普遍回升，東部、中部、西部、東北地區(qū)財(cái)政收入與2019年同期相比分別增長12.5%、9.1%、10.2%、4.1%。

　　經(jīng)濟(jì)恢復(fù)拉動(dòng)稅收收入較快增長，主體稅種和多數(shù)行業(yè)稅收基本恢復(fù)或明顯超過疫情前水平。全國稅收收入100461億元，同比增長22.5%，與2019年同期相比增長8.7%。國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收分別增長22.5%、12.8%、17.7%、27.6%，與2019年同期相比，分別增長5%（扣除增值稅稅率降低等不可比因素后）、2.6%、9.2%、7.1%。扎實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)降費(fèi)政策，加大各類涉企違規(guī)收費(fèi)整治力度，降費(fèi)政策得到有效落實(shí)。

　　（二）保持適度支出強(qiáng)度，重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力。

　　上半年，全國一般公共預(yù)算支出121676億元，同比增長4.5%，保持了較強(qiáng)的支出力度。其中，中央部門落實(shí)帶頭過緊日子的要求，大幅壓減非急需非剛性支出，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出同比下降6.9%，扣除部分支出撥付時(shí)間比去年有所延后因素影響后下降2.4%；地方一般公共預(yù)算支出同比增長6.4%。

　　財(cái)政支出壓一般、保重點(diǎn)，全國財(cái)政“三保”等重點(diǎn)支出增長較快，基本民生支出得到較好保障。教育、住房保障、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長10.1%、15.1%、8.2%、3.8%。截至7月15日，中央預(yù)算內(nèi)投資預(yù)算下達(dá)4705億元，為預(yù)算的77.1%，相關(guān)部門加強(qiáng)溝通銜接，推動(dòng)項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量。

　　（三）全面落實(shí)政府過緊日子要求，財(cái)政資源更好用在刀刃上。

　　繼續(xù)將過緊日子作為預(yù)算編制的基本方針，堅(jiān)持以收定支、量入為出，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口。大幅壓減非急需非剛性支出，大力精簡會(huì)議、培訓(xùn)、論壇、慶典等公務(wù)活動(dòng)，從嚴(yán)從緊核定“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，騰出更多寶貴的財(cái)政資源用于改善基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)格執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算撥款。加強(qiáng)對地方的督促指導(dǎo)，督促地方厲行勤儉節(jié)約，從嚴(yán)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，可開可不開的會(huì)堅(jiān)決不開，可辦可不辦的培訓(xùn)堅(jiān)決不辦，對可暫緩實(shí)施的項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整用途，對可統(tǒng)籌整合的資金加強(qiáng)捆綁使用，切實(shí)提高財(cái)政資金配置效率。

　　二、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局

　　加強(qiáng)宏觀形勢預(yù)研預(yù)判，圍繞扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，系統(tǒng)謀劃財(cái)稅政策措施，堅(jiān)持底線思維，做好跨周期和前瞻性調(diào)控，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定恢復(fù)和民生持續(xù)改善。

　　（一）強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)市場發(fā)展更加健康穩(wěn)定。

　　一是就業(yè)資金保障更加扎實(shí)。2021年中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算567.6億元，比去年增加20.3億元，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)。將職業(yè)技能培訓(xùn)作為緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，指導(dǎo)各地加快使用職業(yè)技能提升行動(dòng)資金。

　　二是援企穩(wěn)崗政策持續(xù)發(fā)力。繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，上半年共向37.5萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還資金95.2億元，惠及職工942.9萬人。繼續(xù)實(shí)施以工代訓(xùn)擴(kuò)圍政策，支持中小微企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。

　　三是職業(yè)技能提升行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。配合有關(guān)部門制定完善職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)政策措施，調(diào)整職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大職業(yè)技能提升行動(dòng)資金補(bǔ)貼覆蓋范圍，合理放寬補(bǔ)貼申請條件。推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制，對開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對參加職業(yè)培訓(xùn)的脫貧人口、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員等，在培訓(xùn)期間按規(guī)定同時(shí)給予生活費(fèi)（含交通費(fèi)）補(bǔ)貼。

　　四是重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系繼續(xù)完善。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。統(tǒng)籌實(shí)施稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策措施，支持重點(diǎn)群體自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員返崗就業(yè)。

　　在上述政策支持下，上半年我國就業(yè)形勢實(shí)現(xiàn)總體穩(wěn)定，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%，比上年同期下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬人，完成全年目標(biāo)的63.5%。

　　（二）突出民生兜底，基本民生保障水平穩(wěn)步提升。

　　一是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇進(jìn)一步改善。按照4.5%的幅度提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。上半年，中央財(cái)政下達(dá)2021年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)共計(jì)7800多億元。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高到4.5%，中央調(diào)劑基金總規(guī)模達(dá)到9300多億元，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份受益2152億元。鞏固城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧長效機(jī)制，指導(dǎo)各地完善落實(shí)困難群眾城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)代繳政策。

　　二是醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高。持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到每人每年不低于580元。上半年，中央財(cái)政共下達(dá)2021年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金3676.89億元。更好發(fā)揮醫(yī)療救助托底保障作用，下達(dá)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金306.9億元。支持各地醫(yī)保信息化、基金監(jiān)管和支付方式改革，推動(dòng)加強(qiáng)醫(yī)保服務(wù)能力建設(shè)。完善基本醫(yī)保門診共濟(jì)保障機(jī)制，建立醫(yī)療保障待遇清單制度，推動(dòng)藥品集中帶量采購工作常態(tài)化制度化開展。

　　三是新冠病毒疫苗及接種費(fèi)用保障有力落實(shí)。繼續(xù)做好疫情防控相關(guān)工作，支持居民疫苗免費(fèi)接種，各級(jí)財(cái)政對醫(yī)保基金負(fù)擔(dān)的新冠病毒疫苗及接種費(fèi)用，按實(shí)際發(fā)生的30%給予補(bǔ)助。對于職工醫(yī)保或居民醫(yī)保上一年度滾存結(jié)余可支付月數(shù)小于3個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)，可在報(bào)經(jīng)省級(jí)財(cái)政、醫(yī)保部門批準(zhǔn)后提高財(cái)政補(bǔ)助比例，確保不影響參保人員政策待遇支付。中央財(cái)政對東、中、西部地區(qū)分別按30%、40%、50%的比例實(shí)行分檔補(bǔ)助，中央財(cái)政補(bǔ)助資金在本輪疫苗接種期間每半年結(jié)算一次。

　　四是基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯加強(qiáng)。上半年，中央財(cái)政下達(dá)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金653.94億元，支持地方為全體城鄉(xiāng)居民提供健康檔案管理、健康素養(yǎng)促進(jìn)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較上年提高5元，達(dá)到每人每年79元。

　　五是優(yōu)撫對象待遇全面落實(shí)。繼續(xù)按10%左右幅度提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。上半年，中央財(cái)政下達(dá)2021年優(yōu)撫對象補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)514億元，保障優(yōu)撫對象近824萬人，確保優(yōu)撫對象等人員生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，生活狀況逐年改善。全年優(yōu)撫對象醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)23.8億元全部下達(dá)，切實(shí)保障優(yōu)撫對象醫(yī)療待遇落實(shí)，支持地方解決優(yōu)撫對象在現(xiàn)有醫(yī)保報(bào)銷之外的特殊困難。

　　六是困難群眾基本生活較好保障。保持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期內(nèi)社會(huì)救助兜底政策總體穩(wěn)定，指導(dǎo)各地及時(shí)將脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍。上半年，中央財(cái)政下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1476.21億元，支持各地統(tǒng)籌做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作。上半年，全國城市低保對象共773萬人、農(nóng)村低保對象3538萬人，全國城市、農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到694元/人月、513元/人月。

　　七是農(nóng)村危房改造支持政策持續(xù)優(yōu)化。將保障對象由“十三五”時(shí)期的建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象，調(diào)整為農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象。上半年，中央財(cái)政下達(dá)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金99.46億元，支持符合條件的對象實(shí)施危房改造和農(nóng)房抗震改造。

　　八是促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給。2021年安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1770億元，支持地方鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，約1.56億城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)并獲得免費(fèi)教科書，約2500萬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得生活補(bǔ)助，營養(yǎng)改善計(jì)劃惠及約3200萬農(nóng)村學(xué)生。持續(xù)改善農(nóng)村基本辦學(xué)條件，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。深化職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作。分類推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，支持中西部高等教育發(fā)展。健全學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)所有學(xué)段、公辦民辦學(xué)校、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。

　　九是支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，提高文化惠民工程的覆蓋面和實(shí)效性。完善相關(guān)資金基金管理機(jī)制，引導(dǎo)推出更多精品力作，支持繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。支持加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，推動(dòng)中華文化走出去。加強(qiáng)中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。支持北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦和國家隊(duì)備戰(zhàn)，加快體育強(qiáng)國建設(shè)。

　　（三）持續(xù)為市場主體紓困，經(jīng)濟(jì)基本盤進(jìn)一步鞏固。

　　一是將小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策延期至2023年，引導(dǎo)地方將小微企業(yè)年化擔(dān)保費(fèi)率降低至1.5%及更低水平，推動(dòng)小微企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降，助力解決中小微企業(yè)融資難題。2021年30億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金已于6月份下達(dá)完畢。

　　二是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息加力提速。2021年5月，中央財(cái)政撥付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)資金63.36億元，資金規(guī)模同比增長65.9%，下達(dá)時(shí)間比上年提前4個(gè)月，補(bǔ)貼資金納入中央財(cái)政直達(dá)資金范疇，精準(zhǔn)快速助力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　三是政府性融資擔(dān)保持續(xù)擴(kuò)面降費(fèi)。完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)國家融資擔(dān)保基金擴(kuò)大再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，加快股權(quán)投資進(jìn)度。上半年，國家融資擔(dān)保基金新增再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)3215.3億元、24.93萬戶，同比分別增長36.6%、90.3%，累計(jì)再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模突破1萬億元。合作機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率降至0.85%，較上年同期下降0.16個(gè)百分點(diǎn)。積極推進(jìn)銀擔(dān)“總對總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，已在11家全國性銀行、23個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)落地，累計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模98.52億元。

　　四是政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。修訂印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，細(xì)化完善預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等措施，擴(kuò)大中小企業(yè)獲得政府采購合同份額，政府采購對中小企業(yè)支持力度持續(xù)加大。

　　（四）加大政策支持力度，糧食能源安全得到有力保障。

　　一是糧食供給保障能力進(jìn)一步提高。完善糧食補(bǔ)貼政策。實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策，支持小麥和稻谷最低收購價(jià)政策。下達(dá)1204.85億元補(bǔ)貼資金，繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。安排實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼200億元，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性。中央財(cái)政撥付地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金179.8億元，支持地方做好糧食儲(chǔ)備等工作，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，逐步為13個(gè)糧食主產(chǎn)省份500個(gè)產(chǎn)糧大縣的全體農(nóng)戶提供覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全成本或種植收入的保險(xiǎn)保障。支持實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施面積由2020年的4000萬畝擴(kuò)大到7000萬畝，鼓勵(lì)建成工程設(shè)施完備、灌水技術(shù)先進(jìn)、生態(tài)系統(tǒng)良好、管理水平高效的現(xiàn)代化灌區(qū)。實(shí)施防汛抗旱水利提升工程。支持各地做好農(nóng)作物重大病蟲害防控、紅火蟻防控、防汛抗旱救災(zāi)和安全度汛等工作。2021年，全國夏糧播種面積26438千公頃，比2020年增加265.5千公頃，增長1%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年下滑勢頭；全國夏糧總產(chǎn)量14582萬噸，比2020年增加296.7萬噸，增長2.1%。

　　二是能源保障能力持續(xù)提升。調(diào)整完善新能源汽車支持政策。堅(jiān)持平緩補(bǔ)貼退坡力度，2021年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20%，并保持技術(shù)指標(biāo)體系和技術(shù)要求門檻總體穩(wěn)定。優(yōu)化可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策，下達(dá)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算890億元，支持光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電。加快補(bǔ)貼清單公布確權(quán)，紓解可再生能源發(fā)電企業(yè)融資難題。2021年起，新增集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和陸上風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，將進(jìn)入大規(guī)模推廣應(yīng)用的新階段。強(qiáng)化違法監(jiān)管，明確對排放不達(dá)標(biāo)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目相應(yīng)暫停、核減補(bǔ)貼資金，倒逼企業(yè)加強(qiáng)排放治理、實(shí)現(xiàn)排放達(dá)標(biāo)，確保補(bǔ)貼資金安全有效。支持非常規(guī)天然氣開采。下達(dá)2021年清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算60.1億元，按照“多增多補(bǔ)、冬增多補(bǔ)”的原則，采取增量考核的梯級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)方式，鼓勵(lì)地方和企業(yè)多產(chǎn)氣。上半年，綠色低碳能源持續(xù)發(fā)展壯大，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別同比增長34.7%、23.7%。新能源汽車銷量達(dá)120.6萬輛，同比增長139%。天然氣產(chǎn)量增長10.9%，其中頁巖氣產(chǎn)量增長25%。

　　（五）優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力持續(xù)提高。

　　一是支持提升科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)把關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)作為科技投入的重點(diǎn)，全力保障重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施，集中解決一批“卡脖子”問題。支持實(shí)施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化運(yùn)用。支持更多符合條件的企業(yè)承擔(dān)國家科研任務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。大幅增加基礎(chǔ)研究投入，重點(diǎn)用于國家自然科學(xué)基金，以及穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研院所、科技創(chuàng)新基地、科研人才等。上半年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能快速成長，全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入同比增長33.6%，兩年平均增長20.4%，高于全國總體水平5.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。聚焦制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞堵點(diǎn)、斷點(diǎn)問題，支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。優(yōu)化首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)政策，提高首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備指導(dǎo)目錄的針對性，簡化資金申報(bào)程序，鼓勵(lì)地方出臺(tái)首臺(tái)（套）應(yīng)用的激勵(lì)措施，支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。發(fā)揮好制造業(yè)領(lǐng)域政府投資基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對集成電路、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域投入，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

　　三是扶持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，分批重點(diǎn)支持1000余家國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育一批專注于細(xì)分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性能好的中小企業(yè)。強(qiáng)化中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)。加大財(cái)政支持普惠金融發(fā)展力度，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。啟動(dòng)專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃，對接中小企業(yè)技術(shù)需求，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　（六）增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，基層“三保”底線兜牢兜實(shí)。

　　一是中央進(jìn)一步加大對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。在實(shí)際新增財(cái)力有限的情況下，通過壓減本級(jí)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。2021年中央對地方轉(zhuǎn)移支付83370億元，比2020年略有增加。一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8％，其中共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付增長6.1%，其他一般性轉(zhuǎn)移支付增長9.2%，增幅明顯高于去年。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，安排均衡性轉(zhuǎn)移支付19087億元，同比增長11%；安排縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金3379億元，同比增長13.4%，積極支持各地保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，提升基本公共服務(wù)均等化水平。

　　二是地方“三保”保障能力增強(qiáng)。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等轉(zhuǎn)移支付力度，財(cái)力進(jìn)一步向財(cái)政困難地區(qū)傾斜，有力支持地方增加可用財(cái)力，提高“三保”保障能力。截至目前，已下達(dá)均衡性轉(zhuǎn)移支付18527億元，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金已全部下達(dá)。從上半年監(jiān)測情況來看，各縣區(qū)實(shí)際可用財(cái)力均可以保障國家標(biāo)準(zhǔn)“三保”需求，保障情況好于上年同期。

　　三是強(qiáng)化對地方“三保”工作的督促指導(dǎo)。從今年1月起，對地方財(cái)政運(yùn)行情況開展按月監(jiān)測工作，重點(diǎn)加強(qiáng)地方“三保”監(jiān)測，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間督促指導(dǎo)地方核查化解。同時(shí)，不斷完善監(jiān)測系統(tǒng)，確保準(zhǔn)確、及時(shí)采集和分析各項(xiàng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，致力防范和化解“三保”風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，市場主體活力有效激發(fā)

　　按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和政府工作報(bào)告部署要求，優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，綜合考慮財(cái)政可持續(xù)和實(shí)施助企紓困政策需要，落實(shí)落細(xì)相關(guān)政策，堅(jiān)決把該減的稅減到位，該降的費(fèi)降到位，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。2021年預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)超7000億元。

　　（一）制度性減稅降費(fèi)政策繼續(xù)執(zhí)行。

　　繼續(xù)執(zhí)行降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等制度性減稅政策，落實(shí)降低職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度性降費(fèi)政策，持續(xù)釋放政策疊加效應(yīng)。

　　（二）分類調(diào)整階段性減稅降費(fèi)政策。

　　對2020年出臺(tái)應(yīng)對疫情的階段性減稅降費(fèi)政策，分類調(diào)整、有序退出。延長疫情期間出臺(tái)的小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策執(zhí)行期限，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。對涉及疫情防控保供等臨時(shí)性、應(yīng)急性政策，到期后停止執(zhí)行。綜合考慮企業(yè)訴求、參保人社保待遇保障和基金支撐能力等因素，2021年恢復(fù)正常征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)將階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的政策期限延長至2022年4月30日。2021年社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上下限原則上恢復(fù)正常，確有困難的省份可兩年過渡。

　　（三）小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠突出強(qiáng)化。

　　在落實(shí)好小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收減免力度，從今年1月1日起，對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅；從4月1日起，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)，從月銷售額10萬元提高到15萬元。

　　（四）制造業(yè)和科技創(chuàng)新支持力度進(jìn)一步加大。

　　延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%，允許企業(yè)按半年享受加計(jì)扣除政策，進(jìn)一步用稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。從今年4月1日起，將運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械和器材、儀器儀表、醫(yī)藥、化學(xué)纖維等制造業(yè)企業(yè)納入先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅留抵退稅政策范圍，實(shí)行按月全額退還增值稅增量留抵稅額。

　　（五）堅(jiān)決防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

　　繼續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)基金，取消港口建設(shè)費(fèi)，降低航空公司民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)。全面排查各地區(qū)2020年以來各類口岸與疫情防控相關(guān)的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，加大各類涉企違規(guī)收費(fèi)整治力度，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、亂攤派等問題，嚴(yán)控非稅收入不合理增長，防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利。

　　上半年，在各方面共同努力下，減稅降費(fèi)措施有力落實(shí)，較好助力企業(yè)紓困發(fā)展。市場主體活力有效增強(qiáng)，新辦涉稅市場主體累計(jì)達(dá)624.3萬戶，較2020年增長27.3%，較2019年增長22.8%。企業(yè)效益普遍好轉(zhuǎn)，利潤明顯上升，全國企業(yè)銷售收入同比增長34.4%，比2019年兩年平均增長15.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長66.9%。市場主體對未來經(jīng)濟(jì)增長的信心持續(xù)改善，6月份制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）為50.9%，已經(jīng)連續(xù)16個(gè)月位于景氣區(qū)間。

　　四、財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化，財(cái)政資金惠企利民更加精準(zhǔn)高效

　　認(rèn)真總結(jié)2020年直達(dá)機(jī)制行之有效的經(jīng)驗(yàn)，常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，優(yōu)化分配流程，嚴(yán)格資金監(jiān)管。上半年，常態(tài)化直達(dá)機(jī)制有序推進(jìn)，執(zhí)行情況良好，資金快速直達(dá)基層和單位，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障，推動(dòng)惠企利民政策精準(zhǔn)落實(shí)。

　　（一）直達(dá)資金規(guī)模超2.8萬億元，執(zhí)行情況總體良好。

　　一是擴(kuò)大資金范圍。資金范圍由新增資金調(diào)整為以存量資金為主，將27項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整體納入直達(dá)范圍，資金總量達(dá)到2.8萬億元，比上年增加1.1萬億元，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋。

　　二是完善制度體系。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于做好2021年財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制有關(guān)工作的通知》等一系列文件，構(gòu)建起覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系。繼續(xù)實(shí)施備案審核、受益對象實(shí)名制等措施，有效對接資金供給和需求，“精準(zhǔn)滴灌”，資金管理的科學(xué)性、規(guī)范性進(jìn)一步提高。

　　三是優(yōu)化分配流程。考慮地方實(shí)際情況，資金分配由全部安排給市縣調(diào)整為兼顧省級(jí)統(tǒng)籌需要，適度增強(qiáng)省級(jí)資金統(tǒng)籌能力。地方可根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制、項(xiàng)目實(shí)施主體、資金受益對象等，按照資金管理辦法合理確定預(yù)算分配方案，將增量資金更多向市縣基層傾斜。通過提前下達(dá)、指標(biāo)預(yù)通知等方式，將地方操作時(shí)間由去年的一周增加到預(yù)算法規(guī)定的30天以內(nèi)，為地方制定細(xì)化方案、準(zhǔn)備項(xiàng)目和履行報(bào)批程序留出時(shí)間。

　　截至6月底，中央財(cái)政直達(dá)資金已下達(dá)2.59萬億元，下達(dá)比例達(dá)到92.5%，具備條件的資金已全部下達(dá)，未下達(dá)的主要是據(jù)實(shí)結(jié)算資金，下達(dá)時(shí)間比去年更早。地方財(cái)政已將2.506萬億元分配到資金使用單位，占中央下達(dá)資金的96.8%。各地區(qū)形成支出1.635萬億元，支出進(jìn)度達(dá)到63.1%。從支出級(jí)次看，省級(jí)支出0.614萬億元，占比37.5%；市縣基層支出1.021萬億元，占比62.5%，體現(xiàn)了常態(tài)化直達(dá)機(jī)制“據(jù)實(shí)分配使用資金、增量向基層傾斜”的制度安排。

　　（二）嚴(yán)格資金監(jiān)管，財(cái)政資金使用更加規(guī)范高效。

　　一是升級(jí)改造直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，由數(shù)據(jù)追蹤擴(kuò)展到全程管理，全面覆蓋指標(biāo)流、現(xiàn)金流和信息流，實(shí)現(xiàn)資金從源頭到末端的全鏈條跟蹤監(jiān)控，資金下達(dá)使用和監(jiān)管同步“一竿子插到底”，確保資金來源清晰、流向明確、賬目可查、賬實(shí)相符，進(jìn)一步提高直達(dá)資金分配、使用的規(guī)范性和有效性。

　　二是強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督。根據(jù)直達(dá)資金擴(kuò)圍情況，增加部際專項(xiàng)工作機(jī)制成員單位，健全多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享，向?qū)徲?jì)、人力資源社會(huì)保障、民政等部門全面開放監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)各部門在資金監(jiān)督方面的協(xié)同配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，確保資金用在刀刃上、緊要處。壓緊壓實(shí)地方各級(jí)政府責(zé)任，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，提高資金使用效益，防止資金擠占挪用、沉淀閑置。

　　三是加大違規(guī)查處力度。發(fā)揮財(cái)政部各地監(jiān)管局就地監(jiān)管優(yōu)勢，對重大疑點(diǎn)問題展開現(xiàn)場核查。建立健全重大問題通報(bào)約談制度，嚴(yán)肅追究違法違規(guī)人員責(zé)任。對虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，絕不姑息。

　　（三）直達(dá)資金效果顯著，地方政府和市場主體受益明顯。

　　各地堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神和中央財(cái)政直達(dá)資金管理政策要求，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出直達(dá)資金使用重點(diǎn)，推動(dòng)資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域，有效沖抵部分階段性政策“退坡”影響，為地方落實(shí)“六保”任務(wù)特別是保居民就業(yè)、保市場主體、保基本民生以及基層保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)方面提供了及時(shí)有力的財(cái)力保障，也為完成今年主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上半年直達(dá)資金總支出的7成以上用于地方養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面。在支持保市場主體方面，相關(guān)惠企資金累計(jì)支出超過2700億元，惠及各類市場主體近58萬家。

　　五、完善政府舉債融資機(jī)制，政府債務(wù)管理不斷加強(qiáng)

　　堅(jiān)持完善政府債務(wù)管理機(jī)制，開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”，抓實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮政府規(guī)范舉債對宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的促進(jìn)作用。

　　（一）國債發(fā)行任務(wù)順利完成。

　　按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2021年不再發(fā)行抗疫特別國債。財(cái)政部統(tǒng)籌謀劃政府債券發(fā)行工作，合理控制國債（指內(nèi)債，下同）發(fā)行規(guī)模和節(jié)奏，順利完成2021年上半年國債發(fā)行任務(wù)，市場運(yùn)行總體平穩(wěn)。上半年實(shí)際發(fā)行國債28169億元，同比增長10.8%，其中記賬式國債和儲(chǔ)蓄國債分別發(fā)行26882億元和1287億元，為滿足中央財(cái)政籌資需要提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　（二）地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模適度減少。

　　鑒于2020年已發(fā)行的專項(xiàng)債券規(guī)模較大，政策效應(yīng)在2021年仍會(huì)持續(xù)釋放，今年安排新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額3.65萬億元，較上年減少1000億元。綜合考慮跨周期政策設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)需要，結(jié)合項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，科學(xué)安排新增專項(xiàng)債券額度下達(dá)和發(fā)行節(jié)奏，保持對重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度。上半年，累計(jì)發(fā)行專項(xiàng)債券10143億元。經(jīng)初步匯總，其中新增專項(xiàng)債券約一半投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域重大項(xiàng)目；約3成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目；約2成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等領(lǐng)域重大項(xiàng)目，較好保障了地方合理融資需求，加快補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域短板，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。

　　（三）政府舉債融資機(jī)制不斷完善。

　　一是不斷完善國債發(fā)行機(jī)制。科學(xué)協(xié)同國債發(fā)行與中央財(cái)政預(yù)算收支和庫款管理，合理把握國債發(fā)行節(jié)奏。優(yōu)化記賬式國債招標(biāo)發(fā)行規(guī)則，完善記賬式國債續(xù)發(fā)行機(jī)制。積極穩(wěn)妥開展手機(jī)銀行銷售儲(chǔ)蓄國債（電子式）試點(diǎn)，拓寬儲(chǔ)蓄國債銷售渠道。

　　二是合理確定新增債務(wù)限額。提請全國人大批準(zhǔn)2021年新增地方政府債務(wù)限額4.47萬億元，較上年減少2600億元，保持積極的財(cái)政政策支持力度和宏觀杠桿率基本穩(wěn)定的同時(shí)，為今后應(yīng)對新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出政策空間。

　　三是健全地方政府債務(wù)項(xiàng)目和資金管理機(jī)制。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期準(zhǔn)備等工作。運(yùn)用信息化手段對專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)管，加強(qiáng)對項(xiàng)目全周期、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。印發(fā)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法，對專項(xiàng)債券資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”，對嚴(yán)重偏離績效目標(biāo)的項(xiàng)目暫緩或停止撥款，對因準(zhǔn)備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目，允許省級(jí)政府及時(shí)按程序調(diào)整用途，確保法定債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范地方政府債券信息公開平臺(tái)管理，進(jìn)一步推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開。

　　四是進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作。繼續(xù)主動(dòng)代理地方進(jìn)行債券發(fā)行操作，保障疫情期間地方發(fā)債籌資高效順暢。印發(fā)地方政府債券信用評(píng)級(jí)管理暫行辦法，對地方政府債券信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)提出監(jiān)管要求，促進(jìn)地方政府債券信用評(píng)級(jí)健康發(fā)展。全面推開地方政府債券柜臺(tái)發(fā)行，鼓勵(lì)各地合理增加發(fā)行頻次及規(guī)模，指導(dǎo)河北、四川等7個(gè)省份通過商業(yè)銀行柜臺(tái)發(fā)行地方政府債券43.6億元。

　　五是抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。全面加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證和預(yù)算評(píng)審，涉及財(cái)政支出的全部依法納入預(yù)算管理。依法健全地方政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機(jī)制，嚴(yán)禁地方政府以企業(yè)債形式增加隱性債務(wù)。建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，強(qiáng)化部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，對審計(jì)、財(cái)會(huì)以及各類行業(yè)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的隱性債務(wù)問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，堅(jiān)決剎住違法違規(guī)舉債行為。穩(wěn)妥推進(jìn)專項(xiàng)債券補(bǔ)充中小銀行資本金工作。

　　六、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁出新步伐

　　脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化工作機(jī)制和舉措，有效推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)工作，支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力讓億萬農(nóng)民群眾共同過上更加美好的生活。

　　（一）脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。

　　一是保留并調(diào)整優(yōu)化原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。將原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金調(diào)整優(yōu)化為中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，明確在過渡期內(nèi)，銜接資金傾斜支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。2021年安排銜接資金1561億元，比2020年增加100億元，下達(dá)資金總量的70%投向西部省份，在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

　　二是相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持。對于脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)傾斜支持832個(gè)貧困縣的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付，在過渡期繼續(xù)實(shí)施；對于在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜支持的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付，在過渡期逐步調(diào)整優(yōu)化為傾斜支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

　　三是延續(xù)實(shí)施脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策。會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》，延續(xù)優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)期的主要制度安排，保持整合資金范圍總體不變，并在突出整合資金安排使用重點(diǎn)、加大對脫貧縣傾斜支持、加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管等方面作了調(diào)整完善，有效支持脫貧縣因地制宜鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。

　　一是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益有效提升。支持畜禽種質(zhì)資源保護(hù)和種業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，探索推動(dòng)“育繁推一體化”大型種業(yè)企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌支持創(chuàng)建50個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和298個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作。完善全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策體系，更好解決農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體“融資難”、“融資貴”問題。

　　二是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。研究實(shí)施“十四五”新一輪漁業(yè)補(bǔ)貼政策，加快推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。安排168.05億元，繼續(xù)實(shí)施第三輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策。啟�?dòng)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，落實(shí)農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。加大農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助力度，提升農(nóng)村供水保障水平。

　　三是農(nóng)村綜合改革持續(xù)深入。支持“五紅四有”紅色美麗村莊建設(shè)，打造涵養(yǎng)初心使命的黨史學(xué)習(xí)教育實(shí)物教科書。繼續(xù)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)、田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，支持地方因地制宜探索鄉(xiāng)村全面振興的示范樣板。

　　四是政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策不斷優(yōu)化。持續(xù)推進(jìn)政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作，發(fā)揮預(yù)算單位農(nóng)副產(chǎn)品采購持續(xù)穩(wěn)定的優(yōu)勢，培育一批能帶動(dòng)長期穩(wěn)定增收的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更高層次的發(fā)展。

　　七、加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投入力度，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著

　　深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制、加大投入、突出重點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。2021年中央財(cái)政安排支持污染防治和生態(tài)文明建設(shè)資金4374億元。

　　（一）藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)保障有力。

　　一是持續(xù)推動(dòng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。下達(dá)大氣污染防治資金275億元，支持開展減污降碳。進(jìn)一步擴(kuò)大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍，通過競爭性評(píng)審新增支持蘭州、佳木斯等20個(gè)城市，繼續(xù)推動(dòng)能源消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)深入開展重點(diǎn)區(qū)域燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯治理，支持“PM2.5+臭氧”污染協(xié)同控制。1-6月，全國339個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度為34微克/立方米，同比下降2.9%，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　　二是不斷強(qiáng)化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。下達(dá)水污染防治資金217億元，推動(dòng)開展流域水污染治理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、集中式飲用水水源地、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，資金分配向長江、黃河等重點(diǎn)流域傾斜。下達(dá)農(nóng)村環(huán)境整治資金36億元，以農(nóng)村生活污水治理為重點(diǎn)，支持農(nóng)村黑臭水體治理，加快補(bǔ)齊影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板。1-6月，全國水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）斷面比例同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　三是積極支持打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。下達(dá)土壤污染防治資金44億元，強(qiáng)化土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物防治，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用地安全利用，保障糧食安全。修訂《土壤污染防治基金管理辦法》，積極引導(dǎo)建立省級(jí)土壤污染防治基金，推動(dòng)建立多元化投入機(jī)制。

　　（二）生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程持續(xù)推進(jìn)。

　　一是山水林田湖草沙系統(tǒng)治理扎實(shí)推進(jìn)。2021年中央財(cái)政安排99億元，繼續(xù)開展內(nèi)蒙古烏梁素海、湖北長江三峽等山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施福建九龍江流域、甘肅甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等“十四五”時(shí)期第一批10個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，切實(shí)提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　二是海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)深入實(shí)施。2021年安排海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金40億元，支持地方整體推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)、紅樹林保護(hù)修復(fù)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程和入海污染物治理等，提升城市海灣和海島生態(tài)功能，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升海洋生態(tài)碳匯能力。

　　三是林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)持續(xù)推動(dòng)。2021年安排林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金1039億元，落實(shí)天然林保護(hù)全覆蓋政策，支持退耕還林還草和草原生態(tài)修復(fù)治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。支持開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。完善生態(tài)護(hù)林員政策，實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，強(qiáng)化森林草原防火和林業(yè)有害生物防治。

　　四是歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復(fù)治理有序推進(jìn)。2021年安排資金20億元，支持黃河流域、青藏高原等國家戰(zhàn)略涵蓋的重點(diǎn)區(qū)域開展歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復(fù)治理，實(shí)施受損山體和地表植被恢復(fù)、廢棄土地復(fù)墾利用，改善區(qū)域生態(tài)狀況和人居環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能。

　　（三）自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對能力穩(wěn)步提升。

　　一是航空消防力量建設(shè)積極推進(jìn)。支持森林草原防滅火工作，制定印發(fā)《中央補(bǔ)助地方森林草原航空消防租機(jī)經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，規(guī)范租機(jī)程序。配合有關(guān)部門積極研究“十四五”期間森林消防航空力量建設(shè)方案。

　　二是自然災(zāi)害救災(zāi)工作有效落實(shí)。迅速啟動(dòng)中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，支持做好搶險(xiǎn)救災(zāi)和受災(zāi)群眾安置工作。今年以來，共撥付河南抗洪救災(zāi)資金49.34億元，云南、青海兩省抗震救災(zāi)資金各1000萬元。

　　三是中央應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理水平逐步提升。會(huì)同有關(guān)部門研究起草中央應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法，明確儲(chǔ)備物資采購、保管、調(diào)用、補(bǔ)充、核銷等管理制度和財(cái)政資金管理規(guī)定。督促做好2020年增儲(chǔ)物資入庫工作，保障救災(zāi)工作需要。

　　四是自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作有序開展。安排14.8億元積極支持開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，主要用于中央本級(jí)相關(guān)支出和中央部門承擔(dān)的跨省（自治區(qū)、直轄市）普查工作支出，并通過轉(zhuǎn)移支付給予地方適當(dāng)補(bǔ)助。

　　五是特大型地質(zhì)災(zāi)害防治能力穩(wěn)步提高。安排特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金50億元，支持地方加強(qiáng)特大型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理以及重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)。

　　八、協(xié)同推進(jìn)財(cái)稅體制改革和財(cái)政管理監(jiān)督，財(cái)政治理水平穩(wěn)步提高

　　充分發(fā)揮改革突破和先導(dǎo)作用，在已確立的現(xiàn)代財(cái)政制度框架基礎(chǔ)上，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化財(cái)政管理監(jiān)督，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，財(cái)政治理水平穩(wěn)步提高。

　　（一）深化財(cái)稅體制改革，現(xiàn)代財(cái)政制度加快建立。

　　一是預(yù)算管理制度更加健全。報(bào)請國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，明確加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌、規(guī)范預(yù)算收支管理、加強(qiáng)預(yù)算控制約束和風(fēng)險(xiǎn)防范等。深入推進(jìn)預(yù)算公開，預(yù)算透明度進(jìn)一步提高。完善績效管理制度體系，全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系加快構(gòu)建，推進(jìn)績效管理和預(yù)算管理深度融合，財(cái)政資源配置使用效率進(jìn)一步提高。

　　二是稅收制度改革持續(xù)深化。落實(shí)稅收法定原則，推動(dòng)印花稅法順利出臺(tái)。積極推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅種立法工作。推進(jìn)健全地方稅體系，結(jié)合消費(fèi)稅立法，研究推進(jìn)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革。

　　三是財(cái)政體制日臻完善。落實(shí)好已出臺(tái)的教育、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，進(jìn)一步明確中央與地方職責(zé)范圍。研究推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。同時(shí)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大直達(dá)資金范圍。

　　四是國資國企等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。深化國資國企改革，落實(shí)國企改革三年行動(dòng)相關(guān)工作。健全國有資產(chǎn)管理制度體系，推動(dòng)完善國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作機(jī)制。開展國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記專項(xiàng)行動(dòng)。研究健全國有金融資本授權(quán)經(jīng)營體制和激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)國有重點(diǎn)金融企業(yè)改革。

　　（二）優(yōu)化財(cái)政管理，依法全面履行財(cái)政職能水平顯著提升。

　　一是財(cái)政法律制度體系更加健全。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和中央全面依法治國工作會(huì)議精神 加快推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)的若干措施》，充分發(fā)揮財(cái)政法治建設(shè)在財(cái)稅體制改革中的服務(wù)和保障作用。修訂完成《財(cái)政部立法工作規(guī)則》、《財(cái)政部行政規(guī)范性文件制定管理辦法》，財(cái)政立法工作和政策制定程序更加科學(xué)規(guī)范。推動(dòng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例出臺(tái)并正式施行。有序推進(jìn)政府采購法（修訂）、會(huì)計(jì)法（修訂）、國有金融資本管理?xiàng)l例（制定）、國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法（修訂）等立法工作。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算評(píng)審、政府采購、社會(huì)救助、財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域財(cái)政規(guī)章制定修訂工作。及時(shí)開展預(yù)算法立法后評(píng)估。加強(qiáng)財(cái)政重點(diǎn)領(lǐng)域立法研究和攻關(guān)，更好發(fā)揮財(cái)政法律建設(shè)對財(cái)政改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　二是財(cái)政領(lǐng)域“放管服”改革深入推進(jìn)。持續(xù)精簡審批事項(xiàng)，截至目前，部本級(jí)行政審批事項(xiàng)已精簡88%，部本級(jí)僅保留3項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，持續(xù)提升財(cái)政行政效能。按照“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)對等”原則，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政部權(quán)責(zé)清單編制工作，逐項(xiàng)梳理法定依據(jù)、履責(zé)方式與追責(zé)情形，為實(shí)現(xiàn)依法全面履行財(cái)政職能奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，探索開展線上行政處罰聽證，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度在我部的貫徹落實(shí)。

　　（三）強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)秩序持續(xù)向好。

　　一是監(jiān)督體制機(jī)制更加完善。研究起草《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，深入推進(jìn)會(huì)計(jì)法、注冊會(huì)計(jì)師法修訂工作進(jìn)程，壓緊壓實(shí)各監(jiān)管部門主體責(zé)任，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督“一盤棋”發(fā)展。堅(jiān)決服從服務(wù)于黨內(nèi)監(jiān)督，注重財(cái)會(huì)監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等其他監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

　　二是監(jiān)督力度不斷加大。強(qiáng)化政策跟蹤問效，圍繞財(cái)稅政策落實(shí)、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金績效、預(yù)決算公開情況、涉企違規(guī)收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，靈活運(yùn)用監(jiān)督檢查、專項(xiàng)治理和績效評(píng)價(jià)等多種手段，保障中央重大財(cái)稅政策和現(xiàn)代財(cái)稅體制改革措施有效落實(shí)，堅(jiān)決防止財(cái)政資金成為“唐僧肉”。全面貫徹落實(shí)政府過緊日子要求，堅(jiān)決查處動(dòng)用財(cái)政資金違規(guī)興建樓堂館所不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類鋪張浪費(fèi)行為，絕不讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律當(dāng)“稻草人”。

　　三是會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持“零容忍”打擊財(cái)務(wù)造假行為，嚴(yán)格從事證券業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)管，提升會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)維護(hù)和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

　　九、財(cái)政政策展望

　　財(cái)政部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和政府工作報(bào)告部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持財(cái)政政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年財(cái)政政策銜接，切實(shí)提升政策效能和資金效益，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

　　（一）提質(zhì)增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，更好發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

　　進(jìn)一步實(shí)施好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)控分析研判，確保常態(tài)化直達(dá)機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行、精準(zhǔn)高效，加快財(cái)政支出進(jìn)度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障，切實(shí)提高資金使用效益。適度提速地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行，用好地方政府專項(xiàng)債券資金，指導(dǎo)地方加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量。強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理，提升債券資金配置和使用效率。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，加強(qiáng)政策宣傳，加大對各類涉企違規(guī)收費(fèi)的整治力度，堅(jiān)決不收“過頭稅費(fèi)”，跟蹤做好減稅降費(fèi)效果監(jiān)測和分析研判，及時(shí)研究解決市場主體反映的突出問題。

　　（二）加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。

　　支持?jǐn)U大有效投資，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求，優(yōu)化政府投資安排方式，增強(qiáng)投資增長后勁。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力提升基本公共服務(wù)均等化水平。支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，有序推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和碳達(dá)峰、碳中和工作。

　　（三）著力保障和改善民生，不斷提升人民群眾獲得感和幸福感。

　　千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，持續(xù)支持做好對重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶。加強(qiáng)基本民生保障，支持解決好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，繼續(xù)做好疫苗接種、疫情防控等資金保障工作。全面落實(shí)政府過緊日子要求，節(jié)用為民。加強(qiáng)民生政策財(cái)政承受能力評(píng)估，提高民生支出管理的規(guī)范性和透明度，增強(qiáng)民生政策可持續(xù)性。

　　（四）推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

　　支持加快科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加大基礎(chǔ)研究投入，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動(dòng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力，支持普惠金融發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新激勵(lì)和保障。

　　（五）積極防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

　　強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，繼續(xù)著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。兜牢基層“三保”底線，在繼續(xù)加大中央對地方財(cái)力支持力度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化地方責(zé)任落實(shí)，加大財(cái)力下沉力度，加強(qiáng)對困難地區(qū)的支持。積極發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能作用，強(qiáng)化政策跟蹤問效，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序和營商環(huán)境。

　　（六）進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

　　持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，加快推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理。落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，加快研究推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。落實(shí)稅收法定原則，積極推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅收立法。不斷完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)后移部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革并穩(wěn)步下劃地方。統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革。繼續(xù)深化國資國企改革等工作，推動(dòng)國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)改革。