近期，上海、山東、江蘇、浙江、云南等25個省份明確出臺了國企改革方案，明確了本省國企改革的時間表和路線圖。多數(shù)地區(qū)的方案都明確提出將探索實行員工持股。比如，甘肅提出，選擇部分符合條件的省屬國有企業(yè)開展員工持股試點。主要采取增資擴股、出資新設等方式，員工有“真金白銀”投入，企業(yè)增加資本金規(guī)模。

　　薪酬制度改革也是各地國企改革方案中的重點內容之一。對于薪酬改革，中共中央、國務院去年9月份印發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》曾提出，對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

　　多數(shù)地區(qū)國企改革方案也體現(xiàn)出“差異化薪酬”的精神：行政任命和市場化選聘的國企高管，兩者的薪酬結構和水平不盡相同。比如，湖北提出，對組織任命的企業(yè)領導人員，合理確定并嚴格規(guī)范其薪酬水平；對市場上公開招聘的企業(yè)領導人員，薪酬水平參考人才市場價位協(xié)商確定。福建也明確，對各級黨委和政府及其所屬有關部門任命的國有企業(yè)領導人員，嚴格規(guī)范薪酬結構，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入水平。對通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，薪酬結構和水平由董事會按照市場化薪酬分配機制確定。

　　員工持股對釋放國企活力有何意義？中國人民大學公共管理學院、地方政府發(fā)展戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任楊宏山教授對此進行了分析與解讀。

　　經(jīng)濟之聲：員工持股最早起源于美國，早在20世紀20年代就已經(jīng)以“股票獎勵計劃”的形式存在。有統(tǒng)計顯示，在財富500強企業(yè)中，超過1/4企業(yè)員工持有企業(yè)股份超過10%。那么，員工持股對于國有企業(yè)來說有哪些新意？

　　楊宏山：員工持股的企業(yè)更多的是民營企業(yè)，它的產(chǎn)權結構和國有企業(yè)不同，因為國有企業(yè)的產(chǎn)權是歸國家所有。第二，員工持股本身確實有一定好處，這是一種員工的激勵計劃，有利于留住人才。它能給員工提供除工資之外的收入保障，也能夠調整企業(yè)的收益權，同時轉變企業(yè)內部的約束機制，從而促使企業(yè)進行民主管理。

　　但是這樣一個運作機制也存在問題。首先，企業(yè)是一種以利潤為導向的組織，這就涉及到效率和公平的問題。第二，企業(yè)是由幾方主體構成的，有勞動者、知識產(chǎn)權的擁有者還有企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人員。一般而言，在企業(yè)內部，高官持股的激勵效果可能比員工持股的激勵效果更好，所以如何發(fā)揮這種持股的激勵約束效果？制度究竟怎么安排？這些問題至今還未得到很好的解決。第二，法律主體也是需要思考和探討的問題。如何平衡和協(xié)調高官團隊、知識產(chǎn)權團隊和普通的勞動者團隊這三方之間的持股利益和結構？對國有企業(yè)而言，這也是一個不得不考慮的問題。因此，我認為通過強化員工激勵機制促使企業(yè)改變經(jīng)營管理是個很好的方向，但是我們也要謹慎對待，要進行試點先行。

　　經(jīng)濟之聲：國企的產(chǎn)權是否會成為障礙？

　　楊宏山：產(chǎn)權是一個很敏感的問題，因為國有企業(yè)的產(chǎn)權屬于國家，相關政府部門應對其履行監(jiān)管的責任。在這個過程中，企業(yè)本身持股，所以企業(yè)本身是擁有自主權的，如果沒有得到有效的管控機制，是否會出現(xiàn)國有企業(yè)本身的經(jīng)營團隊獲得更大話語權的現(xiàn)象，從而使得這樣一個激勵員工的計劃變成了某一部分高管團隊的份額。到底采取哪一種方式來進行員工持股的制度設計，這個問題既敏感又現(xiàn)實。

　　經(jīng)濟之聲：我們核心的終極目標是什么？

　　楊宏山：第一，它是激勵機制。第二，科技導向型企業(yè)的知識產(chǎn)權實際上是企業(yè)未來發(fā)展的關鍵動力之一，我們必須給予這些團隊相應股權的激勵。第三，職工是企業(yè)的基礎。但是這三方到底哪一方面的持股比重更大？這就要求不同企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的屬性在實踐中摸索、發(fā)展出一套有效的、具體的持股方案，不能一概而論。

　　經(jīng)濟之聲：未來是否有可能出現(xiàn)某些省份先做試點的案例？

　　楊宏山：我認為這是一個方向，而且這個方向是正確的，20多個省吹響了這個號角，也就是指明了方向，但是一方面我們要明晰改革的大致方向，更重要的還是要抓落實。今天哪一個省先做出來落實的方案，對其他省就都能起到學習和借鑒的作用，在這個過程中，可以大膽的先行先試，拿出比較配套、系統(tǒng)并且能夠落實的方案，我們下一步也應該對這些省份給予額外的關注，甚至相應的激勵政策。