棉花，似乎注定了就是中國(guó)紡織心里的痛。經(jīng)過(guò)多方共同努力，今年初，困擾了紡織行業(yè)數(shù)年之久的棉花收儲(chǔ)政策被宣告終止，取而代之的是紡織行業(yè)夢(mèng)寐以求的棉農(nóng)直補(bǔ)，并于今年下半年開(kāi)始率先在新疆試點(diǎn)。然而就在各方準(zhǔn)備享受勝利果實(shí)的時(shí)候，國(guó)內(nèi)棉價(jià)掉頭直下，并似有繼續(xù)下滑的趨勢(shì)。中國(guó)紡織行業(yè)再一次怔住了，面對(duì)處于下降通道的棉花價(jià)格，誰(shuí)也不敢輕舉妄動(dòng)。其直接結(jié)果是：所有環(huán)節(jié)的庫(kù)存都處于最低狀態(tài)，而且產(chǎn)業(yè)鏈上所有的后道企業(yè)都以三個(gè)月之后的原料價(jià)格壓制前道，“照此推算下去，所有的工序都是虧本的，沒(méi)有人賺錢(qián)，”中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理?xiàng)钍罏I說(shuō)。

　　棉價(jià)大幅下降似乎也是預(yù)料中的事情：伴隨著國(guó)儲(chǔ)棉收儲(chǔ)的終止，高達(dá)1200萬(wàn)噸的國(guó)儲(chǔ)棉待放儲(chǔ)，“中國(guó)國(guó)儲(chǔ)棉的拋售對(duì)世界棉花市場(chǎng)肯定會(huì)有影響。”世界纖維年鑒CEO安德魯·恩格哈特道出了大家的心聲。甚至有人預(yù)測(cè)國(guó)儲(chǔ)棉會(huì)再次低于國(guó)際棉價(jià)，甚而至于跌至每噸一萬(wàn)元上下。而另一方面則是棉花直補(bǔ)細(xì)則未現(xiàn)身、進(jìn)口配額發(fā)放方式待定，今年的棉花市場(chǎng)走向顯得撲朔迷離。“今年處于政策的交替期，可能面臨的局面會(huì)更加復(fù)雜。”

　　中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王天凱說(shuō)，他看到了雖然下半年開(kāi)始新疆作為試點(diǎn)地區(qū)按照市場(chǎng)價(jià)格實(shí)行直補(bǔ)，這將有助于中國(guó)棉花市場(chǎng)真正回歸“市場(chǎng)”，但是企業(yè)相當(dāng)大一部分用的棉花還是來(lái)自國(guó)儲(chǔ)棉，還將依靠國(guó)家放儲(chǔ)，那么放儲(chǔ)價(jià)格將會(huì)是多少?跟國(guó)際棉價(jià)又會(huì)是一個(gè)什么樣的比照?它又將給中國(guó)紡織行業(yè)帶來(lái)什么樣的影響?“棉花說(shuō)起來(lái)是一個(gè)價(jià)格問(wèn)題，實(shí)際上是一個(gè)生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定問(wèn)題。”王天凱說(shuō)。

　　直補(bǔ)細(xì)則牽扯各路神經(jīng)

　　說(shuō)到剛剛經(jīng)歷過(guò)的三年收儲(chǔ)，中國(guó)棉花協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)高芳把它總結(jié)為：一個(gè)階段性的政策被迫長(zhǎng)期化，一個(gè)應(yīng)激性的措施被迫機(jī)制化，“它是一個(gè)不得已的過(guò)程，并不是國(guó)家多么喜歡花這么大的代價(jià)搞三年的收儲(chǔ)。它的確是在國(guó)際金融危機(jī)的背景下產(chǎn)生的一個(gè)政策，目的一個(gè)是為了保護(hù)農(nóng)民，一個(gè)是為了穩(wěn)定棉花市場(chǎng)。”收儲(chǔ)三年，在國(guó)際棉價(jià)波動(dòng)幅度接近50%的情況下，國(guó)內(nèi)棉價(jià)波動(dòng)幅度不足10%;棉農(nóng)的收入也有增加，上升了1.6%，雖然提高幅度不大，但是起碼對(duì)農(nóng)民是有保護(hù)的。從上述兩點(diǎn)來(lái)看，收儲(chǔ)的目標(biāo)是達(dá)到了。

　　可是收儲(chǔ)的弊端很快就顯現(xiàn)：由于價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際棉價(jià)，紡織企業(yè)買(mǎi)不起，于是棉花產(chǎn)量的90%進(jìn)了國(guó)庫(kù)，國(guó)家成了最大的買(mǎi)家。三年的收儲(chǔ)總量超過(guò)了1600萬(wàn)噸。國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。而另一方面的情況是：國(guó)儲(chǔ)棉質(zhì)量大幅下降。而由于進(jìn)口棉花配額的管控，國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)卻只能掏比國(guó)際棉價(jià)高出最高達(dá)每噸五、六千元的錢(qián)，購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量比進(jìn)口棉花差很多的國(guó)產(chǎn)棉花。中國(guó)紡織企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大打折扣。

　　就是在這樣的形勢(shì)下，經(jīng)過(guò)多方共同努力，國(guó)家從今年開(kāi)始實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策，即對(duì)農(nóng)民開(kāi)始實(shí)施直接補(bǔ)貼。考慮到新疆是我國(guó)最大棉花產(chǎn)區(qū)，其產(chǎn)量占到了全國(guó)產(chǎn)量的60%，且生產(chǎn)相對(duì)集中，區(qū)域相對(duì)封閉，操作風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控，于是新疆成為了這次直補(bǔ)的試點(diǎn)地區(qū)，率先推開(kāi)。補(bǔ)貼的辦法是：由中央財(cái)政根據(jù)市場(chǎng)價(jià)和預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)價(jià)之間的價(jià)差，以產(chǎn)量為計(jì)算單位直接將補(bǔ)貼支付給試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)地區(qū)再根據(jù)面積、產(chǎn)量和銷售量發(fā)放給種植者。

　　雖然對(duì)于直補(bǔ)，目前國(guó)家還只有上述短短的一句話的“說(shuō)法”，實(shí)施細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)，但是已經(jīng)引來(lái)各路的高度關(guān)注和各種猜想：如果國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)真的跌到了每噸1萬(wàn)元上下，按照現(xiàn)在已經(jīng)公布的直補(bǔ)價(jià)格每噸19800元，難道國(guó)家真要每噸補(bǔ)貼給享受直補(bǔ)待遇的新疆棉農(nóng)近一半的錢(qián)?而不享受直補(bǔ)試點(diǎn)的新疆之外的棉農(nóng)，就必須接受這個(gè)一半的價(jià)差?都是農(nóng)民，憑什么?會(huì)不會(huì)到時(shí)候新疆之外的別的省份聯(lián)合起來(lái)逼迫國(guó)家再次收儲(chǔ)?

　　對(duì)于目標(biāo)價(jià)的確定，拿高芳的話說(shuō)，是經(jīng)過(guò)了近半年各路專家的縝密研究、分析、考慮和計(jì)算得出的相對(duì)公允的數(shù)字，但是19800元每噸的目標(biāo)價(jià)一公布，還是受到了紡織企業(yè)的質(zhì)疑。楊世濱說(shuō)：“這是農(nóng)民種植加利潤(rùn)、流通企業(yè)再加利潤(rùn)得出來(lái)的收儲(chǔ)價(jià)，跟農(nóng)民的成本價(jià)還有很大的距離。”高芳的解釋則是：“我們的原則是保證農(nóng)民生產(chǎn)成本和基本的合理收益，反映市場(chǎng)供求形式，同時(shí)還要保持與競(jìng)爭(zhēng)性作物的一個(gè)合理比價(jià)關(guān)系。”

　　“目標(biāo)價(jià)現(xiàn)在是試點(diǎn)，試點(diǎn)就意味著探險(xiǎn)，一次成功的可能性幾乎沒(méi)有。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)那么龐大的補(bǔ)貼目標(biāo)數(shù)(農(nóng)民)，無(wú)論用哪種方式都會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。你設(shè)計(jì)得再好的方案到實(shí)際中就有可能走樣，”高芳說(shuō)，目前的目標(biāo)價(jià)格處于探索階段，如果成功了當(dāng)然好，不成功當(dāng)然要總結(jié)，“但是肯定需要配套政策，不可能一個(gè)政策解決所有問(wèn)題。”

　　雖然各方對(duì)棉花直補(bǔ)細(xì)則的出臺(tái)憂心忡忡，但是大家也很清楚，直補(bǔ)是當(dāng)下最有利的棉花政策，王天凱說(shuō)：“今年新頒布的棉花政策的影響從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是利好的，我們要有信心，短期的局面可能還會(huì)復(fù)雜，還要做好思想準(zhǔn)備。”

　　國(guó)際紡織品制造商聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)克里斯汀·辛德勒也說(shuō)：“中國(guó)新的棉花政策必將對(duì)全球的棉價(jià)產(chǎn)生影響，我們的預(yù)期是樂(lè)觀的，中國(guó)的政策變動(dòng)會(huì)使全球的棉價(jià)處于穩(wěn)定的水平。”

　　如何放儲(chǔ)關(guān)系全球棉價(jià)

　　經(jīng)過(guò)三年的收儲(chǔ)，中國(guó)棉花產(chǎn)量的90%進(jìn)了國(guó)庫(kù)，中國(guó)”有幸”擁有了全球棉花庫(kù)存的60%，并再次創(chuàng)下了一個(gè)世界第一：擁有全球“最多”的棉花。經(jīng)過(guò)兩三年來(lái)的逐漸放儲(chǔ)，如今，高達(dá)1200萬(wàn)噸的棉花庫(kù)存面臨放儲(chǔ)，這無(wú)論如何都是世界棉花市場(chǎng)的“頭號(hào)殺手”。這從近期國(guó)際國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)雙雙走弱就能明顯看出端倪。

　　世界纖維年鑒CEO安德魯·恩格哈特說(shuō)：“中國(guó)國(guó)儲(chǔ)棉的拋售對(duì)世界棉花市場(chǎng)肯定會(huì)有影響，主要包括兩點(diǎn)：在國(guó)儲(chǔ)棉量這么大的情況下，世界棉花價(jià)格增長(zhǎng)空間相當(dāng)有限;第二，農(nóng)民要考慮明年種什么，從現(xiàn)在的供需情況來(lái)看，有可能農(nóng)民會(huì)選擇用種糧食來(lái)代替棉花。”更讓人沮喪的是，1200萬(wàn)噸天量的棉花，保守看來(lái)也需要三年的時(shí)間來(lái)消化，也就是說(shuō)，中國(guó)國(guó)儲(chǔ)棉的拋售政策少說(shuō)也將至少影響世界棉花走勢(shì)三年。這就意味著中國(guó)紡織夢(mèng)寐以求的棉花市場(chǎng)真正“市場(chǎng)化”至少還有三年以上的等待。

　　而棉花政策影響的遠(yuǎn)不是一個(gè)棉紡行業(yè)。作為紡織行業(yè)的重要原料，雖然棉花的占比越來(lái)越小(去年中國(guó)纖維加工總量為4850萬(wàn)噸，棉纖維只有810萬(wàn)噸)，但是由于其獨(dú)有的纖維感受不可替代，致使化纖的仿棉產(chǎn)品也一直受到棉花價(jià)格的左右。世界纖維年鑒CEO安德魯·恩格哈特就指出，一旦棉價(jià)波動(dòng)加劇，“在滌綸的價(jià)格方面可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)危險(xiǎn)的情況：滌綸的原料供應(yīng)可能會(huì)大于需求，那么作為棉花的一個(gè)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手滌綸，價(jià)格可能會(huì)有負(fù)面的影響。”

　　另一組數(shù)據(jù)也從側(cè)面反映了棉花對(duì)中國(guó)紡織行業(yè)整體架構(gòu)的深遠(yuǎn)影響：“十二五”期間前三年纖維的加工總量增長(zhǎng)了720萬(wàn)噸，但是化纖產(chǎn)品增長(zhǎng)了1050萬(wàn)噸，為什么?棉制品在減少，而棉制品為什么在減少?因?yàn)閲?guó)內(nèi)外巨額的棉花價(jià)差。中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王天凱指出：“因?yàn)閷?duì)化纖產(chǎn)品需求的積極增長(zhǎng)，所以化纖產(chǎn)能釋放很快，由此帶來(lái)一些階段性過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。”可見(jiàn)，棉花市場(chǎng)的扭曲，多少也是造成中國(guó)紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡的罪魁禍?zhǔn)字�一。現(xiàn)在的問(wèn)題是：如何拋儲(chǔ)?

　　雖然中國(guó)國(guó)儲(chǔ)棉的拋儲(chǔ)必然會(huì)對(duì)世界棉花市場(chǎng)造成不可回避的打壓，但是所有的被訪者(無(wú)論國(guó)內(nèi)國(guó)外)都無(wú)一例外傳遞這么一個(gè)信息：中國(guó)政府絕不會(huì)有意打壓國(guó)際國(guó)內(nèi)棉市，相反，中國(guó)國(guó)儲(chǔ)棉的拋儲(chǔ)將會(huì)對(duì)世界棉市起到一個(gè)穩(wěn)定作用。

　　高芳說(shuō)：“國(guó)儲(chǔ)棉的功能就是穩(wěn)定市場(chǎng)，市場(chǎng)低時(shí)保護(hù)農(nóng)民，市場(chǎng)高時(shí)來(lái)平抑。每次國(guó)儲(chǔ)棉的投放都是從每年的4月份開(kāi)始，為什么?一來(lái)農(nóng)民的棉花基本收完了，這時(shí)候投放，市場(chǎng)價(jià)再低也不至于影響到農(nóng)民;二來(lái)這段時(shí)間正好是青黃不接的時(shí)候，新棉沒(méi)有上市，企業(yè)正需要。所以國(guó)儲(chǔ)棉的投放政府也是極力維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定。所以政府絕不會(huì)在收棉花的旺季拋儲(chǔ)。只會(huì)選擇在正常年份的棉花收購(gòu)已經(jīng)結(jié)束，購(gòu)銷都基本完成的情況下，也就是不大會(huì)影響市場(chǎng)的情況下，而市場(chǎng)確實(shí)需要棉花的時(shí)候拋儲(chǔ)。”我反對(duì)設(shè)定一個(gè)幾年的期限，因?yàn)橐坏┯辛巳蝿?wù)，拋儲(chǔ)可能就容易有問(wèn)題。

　　為了加快拋儲(chǔ)的進(jìn)程，也是為了調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，儲(chǔ)備棉的投放和進(jìn)口棉花配額的發(fā)放保持一個(gè)合理的關(guān)系，被普遍認(rèn)為是一個(gè)不錯(cuò)的主意。“雖然國(guó)儲(chǔ)棉的量比較大，正常情況下都應(yīng)該停止進(jìn)口了，專門(mén)消化國(guó)儲(chǔ)棉。但是不是這么一個(gè)簡(jiǎn)單的算術(shù)關(guān)系。對(duì)紡織企業(yè)而言有的就是需要進(jìn)口棉來(lái)做出口，對(duì)這樣的企業(yè)而言我們確實(shí)應(yīng)該滿足他們的需要。合理地處理投放儲(chǔ)備棉和發(fā)放配額的關(guān)系。”高芳說(shuō)。

　　中國(guó)棉花的出路在于改變生產(chǎn)方式

　　中國(guó)政府費(fèi)盡心機(jī)、花大價(jià)錢(qián)一會(huì)收儲(chǔ)一會(huì)放儲(chǔ)，不惜冒著降低中國(guó)整個(gè)棉紡行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也要去“托市”、搞出近三年來(lái)這么大的動(dòng)靜來(lái)的根本原因，說(shuō)穿了就是為了保護(hù)棉農(nóng)利益，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。的確，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：由于內(nèi)地小規(guī)模人工種植，中國(guó)棉農(nóng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率極其低下，甚至只相當(dāng)于美國(guó)的一半。如此低下的競(jìng)爭(zhēng)力當(dāng)然必須依靠政府的補(bǔ)貼和保護(hù)，除開(kāi)收放儲(chǔ)政策，對(duì)國(guó)外棉花實(shí)行的進(jìn)口配額制度以及相配套的滑準(zhǔn)稅等等，無(wú)一例外都是為了保護(hù)農(nóng)民利益。

　　但是農(nóng)民的利益真的保護(hù)到了嗎?落后的生產(chǎn)力應(yīng)該得到保護(hù)嗎?

　　中國(guó)棉花協(xié)會(huì)去年12月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，今年棉農(nóng)的種植意向明顯下滑，面積下降了12.6%。這一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)局的是下降6.77%。以河南為例，河南一直是我國(guó)排在前五位的棉花生產(chǎn)大省，種棉面積一直在1000萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量比較穩(wěn)定。但是近年來(lái)棉花種植面積下降幅度非常大，目前能有300萬(wàn)畝就不錯(cuò)了。江蘇、安徽等種棉大省遇到的情況大同小異。棄種的原因一是種糧的補(bǔ)貼超過(guò)種棉，二是種棉的人工費(fèi)用越來(lái)越高，已經(jīng)占到總成本的60%。據(jù)說(shuō)，像棉花這樣費(fèi)工費(fèi)時(shí)的作物幾乎沒(méi)有。對(duì)農(nóng)民而言，一畝棉花最好的收益是1000多元錢(qián)，平常也就是七八百元，這對(duì)農(nóng)民根本沒(méi)有吸引力。

　　“中國(guó)棉花的未來(lái)出路就是規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，小規(guī)模人工種植必將被淘汰。”高芳說(shuō)。實(shí)際上近年來(lái)內(nèi)地已經(jīng)出現(xiàn)了不少搞規(guī)模化的種植大戶、合作社。比如山東濱州，大的機(jī)采企業(yè)每到播種和收獲季節(jié)就與合作社簽訂合同，連種帶收，勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高。高芳介紹說(shuō)，現(xiàn)在內(nèi)地對(duì)種棉花還有積極性的，也就是那些成方連片的可以大規(guī)模種植的地方。

　　而山東的魯泰紡織也探索出了一條成功的棉花種植之路。2001年起，魯泰紡織即在新疆租種了13萬(wàn)畝的長(zhǎng)絨棉，從育種開(kāi)始的棉花種植在很大程度上既有力支持了魯泰的自身用棉，魯泰還把多余的棉花投向棉花市場(chǎng)。談到中國(guó)棉花的未來(lái)方向，總經(jīng)理劉子斌說(shuō)：“棉花市場(chǎng)要大發(fā)展，必須要有大的資金進(jìn)入，將來(lái)實(shí)行大田作業(yè)、精細(xì)化管理，以此來(lái)提高棉花質(zhì)量。”

　　以新疆為主、內(nèi)地為輔，大規(guī)模機(jī)械化精細(xì)作業(yè)，提高單產(chǎn)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，低產(chǎn)能棉區(qū)逐步退出，全面提高國(guó)產(chǎn)棉花的競(jìng)爭(zhēng)力，維持2/3左右的自給率，其余的通過(guò)進(jìn)口彌補(bǔ)。這，才是中國(guó)棉花的出路。