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拉閘限電背后:算好安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保三本賬 多措并舉保民生用電
2021/9/30 16:01:15 來源:人民網(wǎng) 【字體:大 中 小】【收藏本頁】【打印】【關(guān)閉】
核心提示:在電力供應(yīng)緊張背景下,不少地區(qū)出現(xiàn)限電情況,多地工業(yè)企業(yè)“開三停四”“開二停五”錯(cuò)峰用電。9月29日,國家發(fā)改委表示,要科學(xué)安排有序用電,嚴(yán)格落實(shí)有序用電,嚴(yán)禁拉閘限電。在電力供應(yīng)緊張背景下,不少地區(qū)出現(xiàn)限電情況,多地工業(yè)企業(yè)“開三停四”“開二停五”錯(cuò)峰用電。9月29日,國家發(fā)改委表示,要科學(xué)安排有序用電,嚴(yán)格落實(shí)有序用電,嚴(yán)禁拉閘限電。
多位專家在接受電力供需矛盾是本輪限電的主要原因。今年以來,在用電需求增長同時(shí),煤炭價(jià)格高位運(yùn)行,電力供應(yīng)壓力加大。下一步要平衡好保障能源供給安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保之間的關(guān)系,持續(xù)推進(jìn)電價(jià)改革,讓電力價(jià)格盡可能反映用電成本與供需關(guān)系,從根本上解決電力供應(yīng)緊張的問題。
多地限電的背后是電力供需矛盾
“我們是9月22日、23日、24日、26日、27日限電。”“從今年五、六月份開始,限電就一直存在,只是最近限得更厲害了,設(shè)備一天只開機(jī)9個(gè)小時(shí)。”……談及限電對(duì)生產(chǎn)造成的影響,多家企業(yè)在接受媒體采訪時(shí)如是說。
記者初步梳理,截至9月28日,有20余家上市公司發(fā)布了限電停產(chǎn)相關(guān)公告。
中金公司研究報(bào)告指出,從具體行業(yè)來看,受到能耗總量和強(qiáng)度雙控政策影響較大的行業(yè)包括但不限于鋼鐵、電解鋁、水泥、化工化纖四大行業(yè)。采取的措施包括了直接停產(chǎn)、削減產(chǎn)能、錯(cuò)峰生產(chǎn)、分時(shí)段限電、削減用電優(yōu)惠等。
華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴對(duì)本輪限電主要是針對(duì)工業(yè)用戶,特別是高耗能企業(yè)。今年6月份以來,國內(nèi)市場需求旺盛,用電需求大大增加,其中有相當(dāng)一部分屬于高耗能產(chǎn)電用電。同時(shí),新能源發(fā)電電力偏小,我國傳統(tǒng)電力系統(tǒng)安全需要依靠火電來保障。但今年以來,煤炭價(jià)格長期維持在高價(jià)位,動(dòng)力煤價(jià)格淡季不淡,煤電企業(yè)產(chǎn)銷成本倒掛,對(duì)于電力保障產(chǎn)生了一定影響。
在廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)看來,今年電力供應(yīng)短缺的主要原因在于電力供需矛盾。“一方面,隨著我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,電力需求增長過快;另一方面,受能耗雙控政策和電煤價(jià)格上漲的影響,煤電企業(yè)面臨巨大壓力。”林伯強(qiáng)對(duì)以發(fā)電量計(jì)算,火電在我國能源結(jié)構(gòu)中約占70%,缺不缺電與煤炭的供應(yīng)有很大關(guān)系。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,電煤量少、價(jià)高,截至今年6月末,全國煤企存煤約5000萬噸,同比降26%;全國火電廠存煤約1.1億噸,同比減少2100萬噸。天眼查數(shù)據(jù)顯示,我國目前有超6.4萬家企業(yè)的名稱或經(jīng)營范圍含“煤炭”。從注冊(cè)趨勢(shì)看,今年前9月相關(guān)企業(yè)注冊(cè)趨勢(shì)呈現(xiàn)持續(xù)走低態(tài)勢(shì)。
“在我國電力需求中,用電主要是工業(yè)用電,其中高耗能產(chǎn)業(yè)用電約占70%。高耗能產(chǎn)業(yè)用電迅速增長,也加劇了用電緊張的局面。”林伯強(qiáng)說。
“限電屬于能源安全問題,煤電企業(yè)虧損是經(jīng)濟(jì)問題,能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控是環(huán)保問題。多地限電說明了我國能源安全、能源經(jīng)濟(jì)、能源環(huán)保這個(gè)‘能源大三角’還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)、優(yōu)化。”曾鳴表示,煤價(jià)已市場化,但電力在我國具有公用事業(yè)屬性,電價(jià)并沒有完全放開,煤電市場沒有聯(lián)動(dòng),這也造成了多地限電。他建議,持續(xù)推進(jìn)電價(jià)改革,電力價(jià)格盡可能反映用電成本與供需關(guān)系。
東方金誠公用事業(yè)二部資深分析師張偉對(duì)未來電價(jià)改革重點(diǎn)和難點(diǎn)在打通價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。同時(shí),適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)貨交易范圍和規(guī)模,推進(jìn)落實(shí)已出臺(tái)的分時(shí)電價(jià)機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)和居民錯(cuò)峰用電,達(dá)到削峰填谷作用。
“我國不缺煤也不缺電,緩解目前用電緊張局面,最根本的途徑要通過價(jià)格機(jī)制來調(diào)節(jié),不漲電價(jià)就要壓煤價(jià),或者電價(jià)漲一漲,讓電廠有動(dòng)力多發(fā)電。”林伯強(qiáng)表示。
多措并舉全力保障民生用電
“解決電力供需矛盾,要從需求端和供應(yīng)端入手。”林伯強(qiáng)表示,在需求端,要嚴(yán)控高耗能產(chǎn)業(yè)用電;在供應(yīng)端,要加大煤炭供應(yīng)能力,釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能,穩(wěn)定煤炭價(jià)格。
近期,國家發(fā)改委組織保供煤礦產(chǎn)能核增、支持保供露天煤礦接續(xù)用地、補(bǔ)簽煤炭中長期合同、壓實(shí)中長期合同履約踐諾責(zé)任等,全力保障今冬明春采暖季煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。國家能源局有關(guān)業(yè)務(wù)部門分別赴京津冀、蒙東、黑龍江、湖南等地督導(dǎo)煤炭和天然氣保供工作,保障今冬明春重點(diǎn)地區(qū)民生用能需求。
國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司表示,要綜合施策、多措并舉,打好電力保供攻堅(jiān)戰(zhàn),保障基本民生用電需求,最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況,堅(jiān)決守住民生、發(fā)展和安全底線。多家煤炭企業(yè)表示,目前市場煤和長協(xié)煤價(jià)差不斷擴(kuò)大,煤炭企業(yè)經(jīng)營壓力較大。但在電煤保供和迎峰度冬期間,煤炭企業(yè)將積極做好電煤保供工作。
針對(duì)當(dāng)前供電形勢(shì),遼寧省要求,要確保有序用電實(shí)施到位,最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況;吉林省要求,要落實(shí)與蒙東煤礦中長期供煤協(xié)議,加大進(jìn)口煤采購,組織省內(nèi)煤礦安全釋放產(chǎn)能;廣東省要求,要引導(dǎo)煤電機(jī)組頂峰發(fā)電,督促主要發(fā)電集團(tuán)將機(jī)組發(fā)電能力盡快恢復(fù)至正常水平;安徽省要求,督促發(fā)電企業(yè)確保電力穩(wěn)發(fā)滿發(fā),煤炭企業(yè)增加電煤供應(yīng)……
“總的來看,通過采取一系列有力有效措施,今冬明春采暖季用煤需求是有保障的,煤炭供應(yīng)水平能夠確保人民群眾溫暖過冬。” 9月29日,國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)人表示,保障度冬電力供應(yīng)期間,要科學(xué)制定實(shí)施有序用電方案,必須堅(jiān)持“壓非保民”,嚴(yán)格保障民生和重要用戶用電;必須堅(jiān)持“用戶知情、合同約定”,確保企業(yè)對(duì)可中斷負(fù)荷規(guī)模、執(zhí)行條件等充分了解,組織供電企業(yè)、用戶、政府主管部門簽訂合同或協(xié)議;必須堅(jiān)持“限電不拉閘”,科學(xué)安排有序用電,嚴(yán)格落實(shí)有序用電,嚴(yán)禁拉閘限電。
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