銀保監(jiān)會對財險公司保險條款及保險費率管理升級

　　保險條款和費率在獲批或備案后不得改變

　　□ 本報記者 周芬棉

　　銀保監(jiān)會近日發(fā)布新修訂的《財產(chǎn)保險公司保險條款和保險費率管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。《管理辦法》共6章40條，分別為總則、條款開發(fā)和費率厘定、審批與備案、監(jiān)督管理、法律責任和附則。自2021年10月1日起施行。

　　與舊版相比，《管理辦法》對保險產(chǎn)品監(jiān)管體制機制、業(yè)務監(jiān)管及違規(guī)處理等諸多方面進行了修訂完善。

　　審批備案并存

　　保險公司經(jīng)營的保險業(yè)務是特許經(jīng)營業(yè)務，對保險公司保險條款及保險費率的監(jiān)管，直接關系到廣大投保人的利益。

　　西北政法大學經(jīng)濟法學院教授強力認為，對《管理辦法》的認知，首先要提高到其對維護公眾利益、維護市場秩序、防范化解金融風險的高度。其次才是對具體內(nèi)容的解讀。保險合同由保險公司單方面制作，是格式合同，投保人很難和保險公司討價還價，所以監(jiān)管部門除對保險公司的設立、公司治理、終止等組織機構進行監(jiān)管外，還要對保險公司的保險條款及保險費率制定等業(yè)務進行監(jiān)管。

　　但是，這并不意味著對保險公司所有業(yè)務都進行完全一樣的嚴格監(jiān)管。強力說，各國對保險公司業(yè)務的監(jiān)管并不一致，有非常嚴格的監(jiān)管，各保險公司對保險條款及費率等合同條款基本沒有自主權，日本就是這種模式的典型；也有非常寬松的監(jiān)管，即所有條款均由各公司自定，英國采取的是這種模式。絕大多數(shù)國家則是寬嚴相濟的。

　　中國法學會保險法學研究會秘書長、北京航空航天大學法學院教授任自力說，我國對于保險公司條款實行審批與備案并存的管理模式，是有法律依據(jù)的。保險法明確規(guī)定，關系社會公眾利益的保險險種、依法實行強制保險的險種和新開發(fā)的人壽保險險種等的保險條款和保險費率，應當報國務院保險監(jiān)督管理機構批準。國務院保險監(jiān)督管理機構審批時，應當遵循保護社會公眾利益和防止不正當競爭的原則。其他保險險種的保險條款和保險費率，應當報保險監(jiān)督管理機構備案。

　　《管理辦法》的相關規(guī)定與此一致：“財產(chǎn)保險公司應當將關系社會公眾利益的保險險種、依法實行強制保險的險種的保險條款和保險費率報銀保監(jiān)會審批。其他險種的保險條款和保險費率，財產(chǎn)保險公司應當報銀保監(jiān)會或其省一級派出機構備案。具體應當報送審批或者備案的險種，由銀保監(jiān)會另行規(guī)定。”

　　“審批在實施前，要經(jīng)許可；備案是實施后，向監(jiān)管部門報備。”強力說，無論是審批還是備案，一旦完成都必須嚴格執(zhí)行。

　　《管理辦法》明確，對于應當審批的保險條款和保險費率，在銀保監(jiān)會批準前，財產(chǎn)保險公司不得經(jīng)營使用。對于應當備案的保險條款和保險費率，財產(chǎn)保險公司應當在經(jīng)營使用后十個工作日內(nèi)報銀保監(jiān)會或其省一級派出機構備案。

　　完善監(jiān)管體制

　　在強力看來，完善對保險產(chǎn)品的監(jiān)管體制機制，是《管理辦法》的顯著特點。

　　《管理辦法》規(guī)定，財產(chǎn)保險公司及其分支機構應當嚴格執(zhí)行經(jīng)批準或者備案的保險條款和保險費率，不得違反本辦法規(guī)定以任何方式改變保險條款或者保險費率。

　　財產(chǎn)保險公司及其分支機構使用的保險條款或者保險費率被發(fā)現(xiàn)違反法律、行政法規(guī)或者《管理辦法》規(guī)定的，由銀保監(jiān)會或其省一級派出機構責令停止使用、限期修改；情節(jié)嚴重的，可以在一定期限內(nèi)禁止申報新的保險條款和保險費率。

　　《管理辦法》要求財產(chǎn)保險公司應當制定保險條款和保險費率開發(fā)管理制度，建立審議機制，對保險條款和保險費率開發(fā)和管理的重大事項進行審議。

　　《管理辦法》強化全流程管理。依據(jù)《管理辦法》，財險公司應當指定專門部門履行保險條款和保險費率開發(fā)管理職能，負責研究開發(fā)、報送審批備案、驗證修訂、清理注銷等全流程歸口管理。應當加強對使用中保險條款和保險費率的管理，指定專門部門進行跟蹤評估、完善修訂，對不再使用的及時清理。

　　嚴格追究責任

　　任自力說，在《管理辦法》施行前，保監(jiān)會以及銀保監(jiān)會對于違規(guī)財險公司都作出過處罰。最近的處罰是銀保監(jiān)會在8月30日披露的。

　　據(jù)銀保監(jiān)會調(diào)查，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司(以下簡稱人保財險)存在未按照規(guī)定使用經(jīng)批準或者備案的保險條款、保險費率的違法行為。具體表現(xiàn)在：修改后的保險條款和保險費率經(jīng)批準或者備案后，人保財險在新訂立的保險合同中仍使用原保險條款和保險費率；未嚴格執(zhí)行經(jīng)銀保監(jiān)會批準或者備案的保險費率；未嚴格執(zhí)行經(jīng)銀保監(jiān)會批準或者備案的保險條款。銀保監(jiān)會依法作出行政處罰，對人保財險罰款50萬元；對責任人吳建林、倪宏分別給予警告并罰款10萬元。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅今年8月份，除去派出機構，由銀保監(jiān)會本級作出的處罰決定就有兩起。在上述處罰外，8月2日銀保監(jiān)會還披露了對眾安在線財產(chǎn)保險股份有限公司(以下簡稱眾安財險)的行政處罰決定書。

　　據(jù)銀保監(jiān)會調(diào)查，眾安財險存在的違法行為包括四種：自營網(wǎng)絡平臺宣傳銷售頁面欺騙投保人，宣傳銷售用語與條款或事實不符；第三方平臺宣傳銷售頁面欺騙投保人，銷售“重疾險”“600萬醫(yī)療保障”的宣傳銷售用語與事實不符；未按照規(guī)定使用經(jīng)批準或者備案的保險條款、保險費率等。

　　強力說，保險合同因為其單方面制定性及專業(yè)性，絕大多數(shù)投保人都是看不太懂的。如果宣傳人員說得非常動聽，投保人覺得很合適，真正合同的內(nèi)容很多人也不會認真看，即使看了，也難發(fā)現(xiàn)與宣傳不一致的地方。這也是保險公司違規(guī)的慣用手法。

　　銀保監(jiān)會還發(fā)現(xiàn)，眾安財險存在編制或者提供虛假報告、報表、文件、資料的違法行為。

　　銀保監(jiān)會對上述違法行為分別作出處罰，總計對眾安財險處罰145萬元，其中尤以對最后一種違法行為即虛報資料，作出的罰款最高，即50萬元，其余3種行為則是30萬元或35萬元。對于相關當事人也分項作出7萬元到10萬元不等的處罰，并給予警告。

　　《管理辦法》對保險公司的要求更多，意味著對違法行為的處罰亦將更嚴格。

　　誠如銀保監(jiān)會有關負責人所言，《管理辦法》修改內(nèi)容是，明確條款費率直接責任人及其違規(guī)處理，并對公司產(chǎn)品管理工作提出要求。

　　《管理辦法》規(guī)定，財險公司履行保險條款和保險費率開發(fā)管理職能的部門負責人對本公司保險條款和保險費率開發(fā)管理工作負直接責任。合規(guī)負責人對保險條款審查負直接責任，總精算師對保險費率審查負直接責任。對于上述3類人的違法行為，由銀保監(jiān)會或其省一級派出機構責令改正、提交書面檢查，并可責令公司作出問責處理。