國家發(fā)改委近日出臺(tái)“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案，明確加快公共服務(wù)價(jià)格改革。其中提到建立健全養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格機(jī)制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。“十四五”時(shí)期是應(yīng)對(duì)我國人口老齡化的關(guān)鍵攻堅(jiān)期和窗口期，高質(zhì)量地滿足好新時(shí)代廣大老年群體的多元化需求并妥善解決好老齡化帶來的社會(huì)問題，事關(guān)國家發(fā)展全局和百姓福祉，需要各方下大氣力加以應(yīng)對(duì)。

　　主管部門密集調(diào)研謀劃

　　日前公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口的比重達(dá)到18.7%，其中65歲及以上人口比重達(dá)到13.5%。我國60歲及以上人口有2.6億，其中65歲及以上人口1.9億。

　　國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆表示：“人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長一段時(shí)期我國的基本國情。”

　　如何更好應(yīng)對(duì)人口老齡化，破除養(yǎng)老領(lǐng)域痛點(diǎn)難點(diǎn)？據(jù)悉，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委等多個(gè)部門近日正展開密集調(diào)研謀劃，新一輪養(yǎng)老服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)醞釀出爐。

　　5月12日，國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司赴通用技術(shù)集團(tuán)開展專題調(diào)研，重點(diǎn)了解通用技術(shù)集團(tuán)發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃。同時(shí)，雙方就“十四五”時(shí)期如何發(fā)揮國企優(yōu)勢參與醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給方面進(jìn)行深入交流研討。

　　此前，國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司會(huì)同民政部赴江蘇省蘇州市、南通市、鹽城市開展養(yǎng)老托育服務(wù)專題調(diào)研，旨在做好“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃編制，推動(dòng)地方“一老一小”整體解決方案制定。

　　4月中旬，國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦組織5個(gè)調(diào)研組赴河北、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、廣東、重慶、四川等10省市開展老齡工作專題調(diào)研。4月20日，國家衛(wèi)生健康委召開老齡工作專題調(diào)研交流會(huì)。5個(gè)調(diào)研組匯報(bào)了10省市老齡工作的進(jìn)展成績、典型經(jīng)驗(yàn)和困難問題，并圍繞完善老齡工作體制機(jī)制、加強(qiáng)老年健康和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、建設(shè)老年友好型社會(huì)等工作提出了意見建議。

　　據(jù)悉，“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略方向主要包括加快鋪設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、增加養(yǎng)老服務(wù)供給、加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、架設(shè)養(yǎng)老信息互通認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)、增加養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)科技產(chǎn)品、增加適老化改造支持資金、加快融合醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制廣泛應(yīng)用、增加養(yǎng)老金融循環(huán)利用、加快養(yǎng)老服務(wù)跨域監(jiān)管體系等。

　　地方養(yǎng)老體系加快完善

　　為進(jìn)一步加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，多地紛紛探索在養(yǎng)老服務(wù)方面進(jìn)行新嘗試，走出養(yǎng)老服務(wù)的新路子。

　　重慶市民政局日前出臺(tái)了共50條舉措，力爭到2021年底，開展公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比超過35%，對(duì)社會(huì)開放床位的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)到40%，政府運(yùn)營床位占比不超過45%。

　　此外，在建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展制度方面，重慶還將起草《重慶市養(yǎng)老服務(wù)條例》，制定《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《重慶市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》《重慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營實(shí)施細(xì)則》，建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。

　　《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例（草案征求意見稿）》近日公開征求意見建議，其中規(guī)定，河南省設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府在編制市、縣國土空間總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、老齡化發(fā)展趨勢，按照人均用地須不少于0.2平方米的要求，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。

　　此外，河南省每個(gè)縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)至少建有一所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)建設(shè)一所為老年人服務(wù)的社會(huì)工作服務(wù)站。

　　日前，武漢市政府辦公廳印發(fā)《市政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，提出到2022年，武漢全市至少新增養(yǎng)老中心7所、養(yǎng)老服務(wù)綜合體100個(gè)，由政府提供設(shè)施場所的養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)2.2萬張以上。針對(duì)養(yǎng)老業(yè)發(fā)展，意見提出多項(xiàng)補(bǔ)貼措施。其中，在支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展方面，對(duì)連鎖運(yùn)營3A及以上等次養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到5個(gè)(含)以上的企業(yè)或者社會(huì)組織給予20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)利用公有房產(chǎn)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，租賃期限可延長至15年。

　　智慧養(yǎng)老助力老有所依

　　“十四五”規(guī)劃提出，要推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的適老化改造，成為國家推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容的重要抓手，促進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加速走到臺(tái)前。

　　值得注意的是，隨著各地開展智慧城市及未來社區(qū)建設(shè)，利用現(xiàn)代科技建設(shè)數(shù)字健康社區(qū)、拓展老年人養(yǎng)老服務(wù)渠道、增加養(yǎng)老服務(wù)供給，成為創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式的重點(diǎn)。

　　近日，中國移動(dòng)重慶公司首個(gè)“5G+智慧養(yǎng)老服務(wù)”示范點(diǎn)落戶萬州，打造智慧養(yǎng)老“樣板間”，開啟“5G+智慧養(yǎng)老服務(wù)”的新模式。據(jù)悉，重慶移動(dòng)基于移動(dòng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)能力，聯(lián)合養(yǎng)老服務(wù)中心共同打造“5G智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”。平臺(tái)通過一系列智能化的監(jiān)測措施，既能方便老人起居，提高老人生活質(zhì)量，保障日常安全，也提升了養(yǎng)老服務(wù)中心工作效率。

　　在資金投入方面，養(yǎng)老PPP也大有可為。財(cái)政部、民政部、人社部印發(fā)的《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》中，鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成多層次、多渠道、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)市場。

　　有數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月，養(yǎng)老PPP入庫項(xiàng)目105個(gè)、投資額615億元；落地67個(gè)項(xiàng)目、投資額403億元，其中示范項(xiàng)目31個(gè)、投資額291億元。養(yǎng)老PPP項(xiàng)目主要涉及社區(qū)居家養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等領(lǐng)域。

　　財(cái)政部與亞洲開發(fā)銀行PPP專家徐向東表示，由于一些邊界不清、定義模糊等問題，導(dǎo)致政府和社會(huì)資本在養(yǎng)老項(xiàng)目的合作上發(fā)生了爭議。當(dāng)前亟須厘清風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的問題，究竟是完全將風(fēng)險(xiǎn)交給社會(huì)資本承擔(dān)，還是政府和社會(huì)資本合力共擔(dān)。在養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的合作中，還需要雙方針對(duì)產(chǎn)出制定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程等，以更好應(yīng)對(duì)人口老齡化、破除養(yǎng)老領(lǐng)域痛點(diǎn)難點(diǎn)。（袁芳）

　　 轉(zhuǎn)自：中國商報(bào)