全國兩會結(jié)束后，2021年首批專項債的發(fā)行工作也在加速推進。記者從多地基層財政部門了解到，目前各地已進入債券發(fā)行倒計時。

　　一位地方財政系統(tǒng)人士告訴記者，“我們收到通知要求區(qū)縣市上報專項債項目和額度的截止時間是3月15日，之后經(jīng)省財政廳的審核，通過的項目會由專家進一步論證，預(yù)計 3月底會發(fā)行今年第一批專項債。”

　　與該地區(qū)的通知內(nèi)容類似，其他省財政部門近日也在積極準(zhǔn)備首批專項債的申報和發(fā)行事宜。“不過和2020年專項債提前批額度不同，此次發(fā)行的專項債屬于全國人大批準(zhǔn)的限額內(nèi)債務(wù)。”上述人士表示。

　　3月5日，《政府工作報告》確定今年新增專項債額度為3.65萬億元，這一額度較2020年小幅下降了0.1萬億元，較2019年仍大幅增加1.5萬億元。

　　額度適當(dāng)下調(diào)

　　“從以往經(jīng)驗看，專項債的發(fā)行流程也比較簡單，各地完成專項債項目上報后，按照正常發(fā)行節(jié)奏，會有1~2周時間進行論證，以此推算月底大概率就能發(fā)行。”北京大岳咨詢有限公司總監(jiān)何濤表示。

　　目前，其擔(dān)任咨詢工作的地區(qū)也已啟動首批專項債的發(fā)行工作。“一般是區(qū)縣市財政部門提交項目初稿，之后上級部門進行論證，不合格的項目會被剔除，通過的項目則就會準(zhǔn)備債券的發(fā)行。”何濤說。

　　他介紹，兩會結(jié)束后，各地都在準(zhǔn)備債券發(fā)行工作，不過由于各省對債券的發(fā)行節(jié)奏有所不同，所以全國范圍內(nèi)，首批專項債的發(fā)行時間也會略有差異。

　　記者了解到，從目前各地申報情況看，3月底發(fā)行首批專項債也是大概率事件。“不過，因為今年專項債的新增額度較去年出現(xiàn)小幅下調(diào)，所以省財政廳對專項債的態(tài)度也比較謹慎，預(yù)計今年專項債的發(fā)行規(guī)模會有所下降。”上述地方財政人士說。

　　根據(jù)《政府工作報告》要求，今年財政政策力度有所收縮，在抗“疫”特別國債不再發(fā)行的情況下，專項債新增額度的小幅調(diào)減，使得市場對專項債作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長重要著力點的作用給予更多關(guān)注。

　　中誠信國際研究院測算稱，按照今年新增專項債額度3.65萬億元計算，考慮2020年支持中小銀行留存額度，預(yù)計今年共將發(fā)行3.8萬億元的專項債。

　　受此因素影響，中誠信國際研究院研究員汪苑暉認為，按照往年發(fā)行節(jié)奏，3月底將陸續(xù)啟動新增專項債的發(fā)行。預(yù)計4月起，專項債月均發(fā)行規(guī)模或超4000億元，之后月均發(fā)行壓力會進一步抬升。

　　項目審核更嚴

　　“今年項目申報的一個特點是比去年項目更嚴格了，原來在申報項目一欄中對收入來源的要求不是很嚴格，但現(xiàn)在與土地掛鉤的項目基本都不能發(fā)。”上述地方財政人士表示。

　　對此，今年《政府工作報告》提出，政府投資要更多向惠及面廣的民生項目傾斜，這意味著專項債還將繼續(xù)向衛(wèi)生健康體系建設(shè)、基本民生保障、人民群眾精神文化需求保障等傾斜，以盡可能全面地補齊民生領(lǐng)域短板。

　　結(jié)合多年專項債發(fā)行經(jīng)驗，中建政研集團政府投融資咨詢項目總監(jiān)王嘉誠告訴記者，今年專項債的發(fā)行對項目收入來源的依據(jù)進行了更多關(guān)注，同時加強了對項目前期手續(xù)合法合規(guī)性的審核，并要求地方對所出具報告的真實性負責(zé)。這有利于提高項目后期的落地性。

　　在他看來，未來財政部和發(fā)改委會對入庫項目進行穿透式聯(lián)審，確保入庫項目的資金需求與建設(shè)進度相匹配，從而在資金到位后能及時形成投資，防范半拉子工程的產(chǎn)生。

　　多位財政人士也表示，相比去年專項債的發(fā)行，今年主管部門更加明確風(fēng)險防控和項目審核的規(guī)定，同時要求地方財政與發(fā)改部門加強協(xié)調(diào)配合，做好申報項目的審核工作，有效防范風(fēng)險。

　　一位曾參與項目申報的市場人士介紹，2021年的專項債項目申報會分別報送財政部的地債系統(tǒng)和發(fā)改委的重大項目庫，然后由發(fā)改部門把控投向后形成準(zhǔn)備項目清單，轉(zhuǎn)送財政部納入政府債券項目庫。“這是地方政府、咨詢機構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和金融機構(gòu)等相關(guān)單位在項目策劃、立項和債券發(fā)行咨詢等方面需要注意的關(guān)鍵點。”

　　記者了解到，在穩(wěn)增長需求不減、積極財政政策保持可持續(xù)性的背景下，今年專項債將優(yōu)先支持在建工程，符合“資金跟著項目走”的基本原則，同時合理擴大使用范圍。

　　這也符合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟政策要求，根據(jù)《政府工作報告》安排，今年繼續(xù)強調(diào)支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”領(lǐng)域，進一步擴大有效投資。整體看，2021 年專項債資金仍將重點用于基建領(lǐng)域，且品種將更加豐富，繼續(xù)發(fā)揮補短板、穩(wěn)基建、穩(wěn)增長的作用。

　　 轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營報