各位代表，此次年會的召開與以往的會議不同，水泥行業正處在發展的十分關鍵時期--水泥工業已經要從量的增長，向質的提高這樣一個偉大轉變時期。作為量，從數據上看讓我們做水泥的人都感到了心慌。今年水泥產量可能突破16億噸，并很快成為事實，那么16億噸能多出多少了？16.5億噸以內都有可能，也有可能就到16億噸，就看最后兩個月了。也就是說一年增長2億噸，這個數據真是讓大家感到即可喜又有憂。今年的水泥行業，特別是中西部地區的老板們口袋應該是裝得滿滿的了，最近連南方地區的廣東市場也再度紅火起來，價格有了較大幅度地上漲。下一步，中國水泥究竟向何處發展？

　　這次會議重點是貫徹國務院38號文件。至于如何貫徹落實，工信部配合制定了兩個文件，一個是產業政策，一個是行業準入。特別是產業政策，在制定時各方討論究竟管幾年有不同意見（因為之前的產業政策管3年），最后討論決定新的產業政策原則上管到2015年。今天召開這個會，也是因為政府對以后5-6年水泥工業怎么發展，要充分聽取我們企業意見，行業意見（因此還特意邀請到了張會長來指導我們的工作）。應該說這次會以要討論的這兩個文件是具有戰略性的。而這次會議既是務實的會--就是如何貫徹落實國務院38號文；又是務虛的會--就是討論產業政策和行業準入條件的送審稿。國務院的38號文已經頒布，后面的兩個文正在申報，工信部也希望再征求行業的意見，而這次會長會形成的意見就將是代表行業意見上報工信部，這也是我們行業內就這兩個文件作最后一次的討論會。隨后工信部和協會還有聯合組織一個專家論證會，最終形成行業準入。

　　在這里我先簡單的把產業政策稿形成過程情況作背景介紹。

　　這次產業政策的制定過程中，工信部委托中國水泥協會組織起草。協會也僅僅是搭建了一個平臺，就是讓政府能夠充分了解行業內企業的呼聲，并把行業和企業的意見也準確的反映給工信部，起到一個承上啟下的連接作用。

　　從接到委托之日起，協會組織召開了幾次會議：一次是在沈陽召開的各個省的行業主管部門會議，聽取了各方的意見；也召開過一次各省市水泥協會會議，聽取部分地方會長，秘書長的意見；還有在金隅集團召開的12家大集團的座談會，聽取了大企業集團的意見；在這些基礎上形成的稿子，但由于從不同角度，不同前提和利益出發，大家的分歧比較大，回想起來都難以想象，在這過程中規劃院和協會秘書處做了大量具體的工作。對究竟會形成一個什么樣的政策，我們感到難度非常大。

　　即使工信部內部意見也不統一。上個月在討論初稿時，討論了一個上午也沒有結論。而李毅中部長馬上要聽意見，但是各司連統一意見都沒有，很難交差，也著急。于是再次委托水泥協會組織大家協調，希望能形成統一意見。為此我和他們達成這樣三個共識：

　　首次是對本次產業政策的內容能不能由三個文件來表達：第一個文件是產業政策的正文；第二個就是對產業政策制定過程作一個說明，說明各個條款是怎么來的，怎么修改并確定的；第三個文件就是對上個產業政策作一個評估。并商量決定政策正文由工信部產業政策司為主，協會負責編制說明，評估由規劃院來負責。

　　第二個就是這次的產業政策是定位把原來的產業政策推到從來還是在原來的基礎上進行修改，分歧也較大。最后我個人建議了三條：

　　1、為了保持政策的連續性，建議把新的產業政策定性為是在上一次產業政策基礎上的修訂而不是推到重來（上次制定產業政策時，還沒有工信部，那是發改委搞的，而那時現在的工信部和發改委是一起的）從內容和形式上保持一定的連續性。

　　2、新的產業政策也要有重大的創新，進行內容的修改。為什么要有重大的創新了？水泥工業發展到今天，雖然從很多統計數據上還看不出多大的變化，但是從實質上已經發生了非常大的變化。從2003年103號文件以來，也就是國家把水泥作為重點調控對象以來，國家出臺了一系列的政策，特別是上一輪的產業政策，對水泥工業的發展起到了重要的推動作用，主要體現在4個方面：

　　⑴新型干法窯得到了高速發展，而且不僅僅是量，還有質的問題。在調研過程中發現，海螺的萬噸線，中建材的萬噸線，華潤，亞泥的5000噸線等很多線的指標都達到了國際先進水平，可以說，現在要看國際上最先進的水泥工廠，就到中國來看。

　　⑵這段時間我們大企業的發展，可以說在世界同行業予以公認。假如說水泥工業在上個世紀，講拉法基兼并藍圈集團，那是一個奇跡（拉法基當時世界第三，吃掉世界老大，藍天是個經過百年發展的6000多萬噸規模的水泥廠，使拉法基一個早晨就超過一億噸，通過這種形式實現的。）那么我們的大企業，像海螺是通過一條線一條線建起來的，超過了一億噸；中國建材的南方水泥通過上百個企業聯合起來，不到一年的時間產能就接近一億噸，這些在世界水泥發展史上都是非常罕見的，另世界同行刮目相看的。

　　⑶我們的技術進步，現在我們的余熱發電高壓變頻，低壓變頻的應用，技術指標都達到國際領先的地位，這些都是我們水泥行業在這幾年中取得的進步。

　　⑷我們的國際競爭能力增強，主要體現在三個方面：一是我們的產品在國際上具有相當的競爭力，中國的水泥出口，占世界行業貿易量的1/4,或略多一點；二是我們的技術裝備特別是以中材國際為代表，在國際上有很強的競爭力；三是我們的企業在國際上也變現了很強的競爭力，這主要表現在國內，國際巨頭拉法基在中國市場競爭中感到了危機。和在中國的海螺，冀東，山水，中國建材，中材料，華潤等這些企業的競爭中，拉法基明顯的感到有優勢，也有劣勢，發展速度明顯不如我們本土企業，所以我們在國際上的競爭能力明顯增強。上面這些說明我國水泥行業發生了深刻變化。

　　而從企業數量的統計報表看，我們的企業還有4000多家，接近5000家，但是這些跟三年前有了深刻變化--那個時候我們有窯的企業就有4000多家，現在我們有窯的企業也就1000多家；那個時候3、4千家企業中80%-90%都是一級法人，而現在這里面有將近800家變為了二級法人，所以說從組織結構上也發生了深刻變化。

　　還有從水泥的產量從統計報表看，我們新型干法水泥只占到63%,但從這次調研中我們發現遠遠不止這個數。因為統計渠道的原因，許多小立窯生產的水泥，好像還在立窯的名下，實際上熟料都是新型干法。特別是調研中的江蘇省，統計冊上240多家立窯，但是真正生產的只有38條，其他的窯都關了，只是磨機開著。這些情況都說明了水泥工業這些年發生了深刻變化。

　　但是也出現了新的問題。比如有些地區過度投資或投資過熱，重復建設等造成了目前有些地區已經出現產能過剩；現在還有418條線在建，這些投產后可能出現全國性的產能過剩；還有那核準的147條線，假如這些線都建成將出現全國性的嚴重產能過剩。因此我們對產能過剩的判斷分為三個階段：即部分地區的產能過剩--全國性的產能過剩--全國性的嚴重產能過剩。第二個目前大量存在的小粉磨站、小配置站，在激烈市場競爭中，擾亂市場秩序。第三個從總體上看我們裝備技術硬件都上去了，但我們的管理還有待進一步的提高，要從原來的粗放性經營轉向集約化經營。

　　我們的產業發生了這么大的變化，因此我們的產業政策就不是簡單的修訂，而是要根據新情況解決新問題，假如說上一輪的產業政策是促進新型干法窯的發展，加快落后產能的淘汰，那么從剛才的數字說明這個任務基本完成。那新一輪的產業政策要解決什么問題了？就是要解決中國水泥工業從量的增長向量的提升，具體的講就是要去防止出現全國性的產能嚴重過剩，要去推動推廣集約化經營，提高我們的經營效益。還有一個問題就是當時討論非常激烈，沒有被列入的（就是哥本哈根協議中的低碳經濟）以免給自己套一個帽子。水泥行業是二氧化碳排放的一個重要行業，我們不僅是燒煤，而每噸熟料排放的二氧化碳就在0.7-0.8噸。這次要創新，可能就是在這些方面要創新。這是講的第二個建議。

　　第三個建議就是上一輪的產業政策是發改委發布的，對產業政策的條款由誰來監督執行加強管理不是特別明確。這次工信部成立了，對怎么來提高新產業政策的可操作性，工信部希望有所體現。因此這次產業政策的可操作性，主管部門的責任，權利，義務，可能比上一輪明確多的多。

　　以上這三個建議得到了工信部同志的認同。

　　但在和工信部達成三點協議后，水泥行業內部也有分歧。于是協會把規劃院，建材協會的行業部，生產許可證辦公室，信息部，水泥協會的同志召到一塊，認為只有嚴格約法三章，制定規矩，才能把產業政策制定出來。我們內部的原則主要是兩個大的方面：

　　一個是指標，這些指標怎么確定。有的是在現有基礎上算的，但更多的要求定的切實合理，通過努力是可以實現的。如能耗指標以2008年海螺實現的指標為目標，也就是我們全行業用6年的時間實現海螺2008年實現的指標，雖然有難度，但是作為全行業的奮斗目標是可行的。淘汰落后的粉磨站指標，也就是要淘汰的磨機主體是什么標準，我們根據江蘇浙江的調研，把主體磨機是直徑3米系列的磨機（有3×9米也有3×11米，3×12米）這些被這次列為被淘汰對象，他們的產能是在40萬噸左右，這就是單線磨機產能40萬噸的由來。

　　二是用什么數據（大家知道現在網站，媒體的雜志、報紙公布的數據，同一個指標數據很多，誰對誰錯，都說不清楚，渠道不一樣，口徑不一樣），這次確定的辦法就是“個人孩子個人抱”--

　　公測數據即統計局的數據請建材協會的信息處負責，是權威，由他來訂。行業內的數據（主要是生產線數據），由水泥協會來確定，這是因為協會一直跟蹤。這些年我們花了大力氣，特別是38號文公布后，有些同志質疑發改委的數據有水分。為了這個，劉作毅同志不分白天黑夜，一個省一個省一條線一條線的核實，按要求把公布的在黑名單上的在建線一條條核實，核準的線也要拿出名單來，經過兩個多月的實地跑，經過8個省，確定發改委的數基本準確。因此418,174經過水泥協會的核定基本上沒問題，略偏小，但誤差不過10%.三一個就是深加工數據，這個是規劃院提出來的，就由規劃院負責。還有就是落后產能數據，最后以生產許可證辦公室提供的數據為準。這就是文件中數據的來源。

　　除了指標和數據，內部還有很多意見分歧。最后確定一條“求大同，存小異”,由于大家從各個角度提出的意見，舉個最簡單的例子--配置站。在廣東要求堅決取締，配置站在當地是制假，售假的窩點，是禍害。但在上海卻很先進，特別是一些大的配置站，他們就認為取締配置站不可行的。所以最后折中了一下，訂為48萬噸以下的小配置站取締，淘汰，大的還是要支持，并加入定語，配置站最好有自己的熟料產能，作為產業延伸來發展。

　　文件里還有很多這樣的求大同存小異的地方，盡管歷盡分歧但還是形成了這個送審稿。現在既然政府還要求再征求我們的意見，我們就要暢所欲言充分發表自己的意見，然后秘書處把各位的意見如實的記錄，充分總結概括，如實的上報工信部。而工信部對行業意見的采納度，還要看最后公布的文件，但不管什么結果，我們要服從最后的決定，并組織貫徹執行。