國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富，是保障黨和國家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一定要管好用好。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，作為堅持和完善人民代表大會制度、完善國家監(jiān)督體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要抓手，作出一系列重要決策部署。為守好全體人民共同的寶貴財富，黨中央于2017年12月印發(fā)關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見，賦予了人大一項新職責(zé)，即加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。

　　全國人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署，積極做好落實工作。自2018年以來，常委會每年聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和專項報告，推動國有資產(chǎn)全貌和各類國有資產(chǎn)家底不斷清晰、準確、細化，國有資產(chǎn)管理體制機制更加科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)高效，國有資產(chǎn)效能和效益持續(xù)提升，共享國有資產(chǎn)發(fā)展成果的渠道和機制日益順暢，人民群眾獲得感顯著增強。

　　2023年10月21日，十四屆全國人大常委會第六次會議審議了國務(wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，聽取和審議了2022年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告。綜合報告介紹了國有資產(chǎn)總體情況、管理工作情況，提出下一步工作安排。常委會組成人員和列席人員對各類國有資產(chǎn)管理改革取得的新進展新成效表示肯定，同時對進一步健全國有資產(chǎn)報告制度體系、不斷提高國有資產(chǎn)管理水平、推進人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作提質(zhì)增效等提出了建議。這是全國人大常委會國有資產(chǎn)監(jiān)督工作進入第二個五年規(guī)劃后，第一次聽取和審議相關(guān)報告，開啟國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作新征程。

　　國有資產(chǎn)管理公布最新“賬單”

　　國務(wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告從企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等方面，公布了截至2022年底各類國有資產(chǎn)情況，亮出我國國有資產(chǎn)管理最新“賬單”。

　　報告顯示，企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))方面，2022年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額109.4萬億元、負債總額73.7萬億元、國有資本權(quán)益21.8萬億元，平均資產(chǎn)負債率67.3%。

　　2022年，地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額230.1萬億元、負債總額145.0萬億元、國有資本權(quán)益72.9萬億元，平均資產(chǎn)負債率63.0%。

　　匯總中央和地方情況，2022年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額339.5萬億元、負債總額218.6萬億元、國有資本權(quán)益94.7萬億元，平均資產(chǎn)負債率64.4%。

　　金融國有資產(chǎn)方面，2022年，中央國有金融資本權(quán)益19.1萬億元，中央金融企業(yè)資產(chǎn)總額261.6萬億元、負債總額234.7萬億元。

　　2022年，地方國有金融資本權(quán)益8.5萬億元，金融企業(yè)資產(chǎn)總額139.3萬億元、負債總額123.5萬億元。

　　匯總中央和地方情況，2022年，全國國有金融資本權(quán)益27.6萬億元，金融企業(yè)資產(chǎn)總額400.9萬億元、負債總額358.2萬億元。

　　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)方面，2022年，中央行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額6.5萬億元、負債總額2.0萬億元、凈資產(chǎn)4.5萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額1.4萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額5.1萬億元。

　　2022年，地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額53.3萬億元、負債總額10.4萬億元、凈資產(chǎn)42.9萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額20.2萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額33.1萬億元。

　　匯總中央和地方情況，2022年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額59.8萬億元、負債總額12.4萬億元、凈資產(chǎn)47.4萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額21.6萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額38.2萬億元。

　　國有自然資源資產(chǎn)方面，截至2022年末，全國國有土地總面積52360.5萬公頃。其中，國有建設(shè)用地1818.6萬公頃、國有耕地1957.5萬公頃、國有園地239.3萬公頃、國有林地11261.0萬公頃、國有草地19740.5萬公頃、國有濕地2175.3萬公頃。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國主張，管轄海域面積約300萬平方公里。2022年，全國水資源總量27088.1億立方米。

　　國有資產(chǎn)管理工作效能提升

　　國務(wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告圍繞國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)、深化國有企業(yè)改革、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置和分布、國有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護利用，國有資產(chǎn)安全和使用效率等，全面反映了各類國有資產(chǎn)管理工作情況。

　　企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))管理方面，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;系統(tǒng)落實國資國企改革各項任務(wù)，國企改革三年行動圓滿收官;大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)成效顯著;服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用進一步彰顯;不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，進一步提高國資監(jiān)管效能。

　　金融國有資產(chǎn)管理方面，全面加強黨的建設(shè)，推動實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相結(jié)合;建立健全制度體系，夯實金融國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ);深化國有金融資本管理改革，推動重點改革取得新成效;發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟作用，助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤;發(fā)揮防范化解金融風(fēng)險作用，維護金融穩(wěn)定。

　　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面，持續(xù)加強制度建設(shè)，推進資產(chǎn)管理法治化、標準化、規(guī)范化;發(fā)揮資產(chǎn)保障作用，支持社會事業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化;落實過緊日子要求，推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活利用;強化財政資源統(tǒng)籌管理，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理深度融合;嚴肅財經(jīng)紀律，扎實開展資產(chǎn)領(lǐng)域財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪�治�?/p>

　　國有自然資源資產(chǎn)管理方面，嚴守資源安全底線，筑牢國家安全的資源基礎(chǔ);優(yōu)化國土空間格局，以國土空間用途管制推動構(gòu)建新發(fā)展格局;促進綠色低碳發(fā)展，以資源全面節(jié)約倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級;維護資源資產(chǎn)權(quán)益，以深化改革推動完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系;全面推進自然資源法治建設(shè)，自然資源法治化水平不斷提升。

　　不斷提高國有資產(chǎn)管理水平

　　針對國有資產(chǎn)管理工作，國務(wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告指出，下一步國家將持續(xù)深化國資國企改革，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè);持續(xù)完善國有金融資本管理，推動修訂金融企業(yè)資產(chǎn)評估和財務(wù)管理有關(guān)制度;完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系，提升行政事業(yè)單位低效運轉(zhuǎn)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)等盤活利用水平，不斷提升資產(chǎn)管理效能;完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，改革完善耕地占補平衡制度，深化自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記改革，維護自然資源資產(chǎn)權(quán)益;健全國有資產(chǎn)報告制度，配合全國人大做好國有資產(chǎn)綜合性立法工作，加快國有資產(chǎn)報告工作法治化進程，深化全口徑全覆蓋國有資產(chǎn)報告制度，持續(xù)夯實國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督基礎(chǔ)。

　　在對報告進行的分組審議會議上，常委會組成人員和列席人員普遍認為報告全面翔實，國有資產(chǎn)管理工作成效顯著，下一步工作考慮切實可行，要勇于擔(dān)當、積極作為，持續(xù)規(guī)范和完善國有資產(chǎn)管理情況報告工作，不斷提高國有資產(chǎn)管理效能。

　　“人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作，已進入第二個五年規(guī)劃。第一個五年規(guī)劃是從中央2017年底出文件開始的，主要任務(wù)是建立制度和摸清家底，這個工作是做得好的。”朱明春委員指出，國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和專項報告在這方面都有進步，特別是在豐富報表體系、完善報告內(nèi)容和提高質(zhì)量方面有比較大的進步，報告的附表、附件內(nèi)容很翔實。今年6月，全國人大常委會委員長會議通過了國有資產(chǎn)監(jiān)督的第二個五年規(guī)劃，主要要求是聚焦提質(zhì)增效，加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。我們要認真做好五年規(guī)劃落實工作，有效發(fā)揮國有資產(chǎn)對強國建設(shè)、民族復(fù)興的支撐和保障作用。

　　關(guān)于國有資產(chǎn)管理工作，肖開提·依明委員提出，要進一步加大對國有企業(yè)管理情況的監(jiān)督，充分發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱作用，加強國有企業(yè)的資金預(yù)算管理、收益分配使用管理等，提高國有企業(yè)的各項資源的使用效率;要進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有企業(yè)科學(xué)決策機制，規(guī)范國有企業(yè)對外擔(dān)保業(yè)務(wù);要加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，盤活閑置資產(chǎn)。

　　“建議國家相關(guān)部委加大對國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性的研究和布局，尤其是對一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、行業(yè)發(fā)展的共性問題進行一些深入研究，及時出臺相關(guān)政策。”全國人大外事委委員譚成旭表示，舉一個例子，比如鋼鐵產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在正處于綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵時期，國家層面的深入研究和出臺扶持政策，對于提升企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。

　　“國有資產(chǎn)的保值增值，首先要避免因重復(fù)建設(shè)而浪費甚至流失。對此種現(xiàn)象要零容忍，必須嚴防死守。”呂世明委員說，一個幾千萬、幾億的投資項目，由于一些無謂的改造和拆建，就要多付出幾百萬甚至上千萬費用，這種現(xiàn)象要堅決杜絕。通過檢察公益訴訟保護國有資產(chǎn)，是運用法治思維、法治方式解決國有資產(chǎn)流失問題的一項重要舉措，有助于維護國家利益和社會公共利益，保障國有資產(chǎn)的安全和保值增值。同時，這也是全面落實依法治國方略，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。我們應(yīng)當繼續(xù)加強國有資產(chǎn)保護工作，充分發(fā)揮檢察公益訴訟的作用，為在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。

　　來源：《中國人大》全媒體記者 張寶山