金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。聽取和審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告，是落實(shí)黨中央決策部署、加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督職能的重要內(nèi)容。

　　2023年10月21日上午，十四屆全國人大常委會第六次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。受國務(wù)院委托，財政部副部長廖岷向會議作了關(guān)于2022年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告(以下簡稱“專項報告”)。

　　專項報告介紹了金融國有資產(chǎn)總體情況、管理工作情況、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效以及存在的問題，提出了完善金融國有資產(chǎn)管理工作的思路與措施：深化落實(shí)國有金融資本集中統(tǒng)一管理，持續(xù)優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，不斷夯實(shí)以管資本為主的金融國有資產(chǎn)管理制度體系，穩(wěn)步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平，有效防范化解金融風(fēng)險。

　　分組審議時，全國人大常委會組成人員和列席會議人員建議，進(jìn)一步完善國有金融資產(chǎn)管理體制機(jī)制，優(yōu)化國有金融資本功能定位和戰(zhàn)略布局，推動金融國資國企更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)了量的穩(wěn)步增長和質(zhì)的有效提升

　　金融國有資產(chǎn)是國家及其授權(quán)投資主體直接或間接對金融企業(yè)和機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，即國有金融資本權(quán)益。我國金融業(yè)中國有成分占主體地位，金融國有資產(chǎn)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、維護(hù)國家金融安全的重要保障，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

　　廖岷作專項報告時指出，近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院有關(guān)部門和各地區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革為導(dǎo)向，協(xié)力推進(jìn)金融國有資產(chǎn)管理各項工作。

　　專項報告顯示，從金融國有資產(chǎn)總量來看，截至2022年末，國有金融資本權(quán)益總額27.6萬億元。在國有金融企業(yè)中，國有金融資本權(quán)益26.9萬億元，企業(yè)資產(chǎn)總額352.3萬億元。在國有參股金融企業(yè)中，國有金融資本權(quán)益0.7萬億元，企業(yè)資產(chǎn)總額48.5萬億元。

　　與此同時，國有金融資本權(quán)益主要集中在中央本級。截至2022年末，中央國有金融資本權(quán)益19.1萬億元，占國有金融資本權(quán)益總額的69.1%。地方國有金融資本權(quán)益8.5萬億元，占30.9%。

　　可以說，近年來各地區(qū)各有關(guān)部門遵循堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持服務(wù)大局、堅持統(tǒng)一管理、堅持權(quán)責(zé)明晰、堅持問題導(dǎo)向五大原則，有序推進(jìn)金融國有資產(chǎn)管理各項工作，金融國有資產(chǎn)總體實(shí)現(xiàn)了量的穩(wěn)步增長和質(zhì)的有效提升。

　　服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得積極成效

　　專項報告指出，經(jīng)各方共同努力，國有金融企業(yè)總體保持平穩(wěn)健康發(fā)展，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)金融安全的作用不斷加強(qiáng)，保障改善民生水平、增進(jìn)民生福祉的作用充分彰顯，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅實(shí)支撐，充分體現(xiàn)了國家作為長期股東的優(yōu)越性，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢。

　　在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，國有銀行信貸供給合理充裕。截至2022年末，9家中央國有商業(yè)銀行貸款余額111萬億元，同比增長12%;政策性銀行貸款余額27.2萬億元，同比增長11.6%。

　　在支持科技創(chuàng)新方面，國有銀行信貸資源進(jìn)一步向科創(chuàng)領(lǐng)域傾斜。截至2022年末，中央國有商業(yè)銀行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額7.3萬億元，同比增長64.7%。

　　在普惠金融服務(wù)方面，普惠金融領(lǐng)域貸款持續(xù)增長。截至2022年末，中央國有商業(yè)銀行普惠小微貸款余額10萬億元，同比增長29.8%;惠及小微企業(yè)1069萬戶，同比增長23.2%。

　　在服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，綠色信貸規(guī)模快速增長。截至2022年末，中央國有商業(yè)銀行綠色信貸余額12萬億元，同比增長45.6%。綠色保險業(yè)務(wù)穩(wěn)步增加。2022年，中央國有保險公司綠色保費(fèi)收入531.8億元，同比增長36.4%。

　　在防范化解金融風(fēng)險方面，國有金融企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。截至2022年末，國有商業(yè)銀行平均資本充足率、不良貸款率和撥備覆蓋率總體達(dá)到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)于行業(yè)平均水平;國有保險公司平均綜合償付能力充足率和國有證券公司平均風(fēng)險覆蓋率均高于行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

　　與此同時，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。截至2022年末，政策性銀行累計發(fā)放精準(zhǔn)幫扶貸款約5萬億元。積極支持抗擊新冠疫情和抗災(zāi)救災(zāi)，國有金融企業(yè)通過開通綠色理賠通道、優(yōu)化審核流程、簡化抵押擔(dān)保、適當(dāng)展期續(xù)貸等措施，保障金融服務(wù)順暢。

　　依法依規(guī)管好用好金融國有資產(chǎn)

　　當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，對金融國有資產(chǎn)管理工作提出新的更高要求。

　　廖岷作專項報告時表示：“我們將堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受全國人大監(jiān)督，依法依規(guī)管好用好金融國有資產(chǎn)，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。”

　　加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是管好用好金融國有資產(chǎn)最根本的政治保證。專項報告提出，一方面推動管資本與管黨建有機(jī)融合。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，充分發(fā)揮各治理主體作用，嚴(yán)防出資人缺位和內(nèi)部人控制，不折不扣貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署。另一方面促進(jìn)財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。健全金融領(lǐng)域財會監(jiān)督體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到財會監(jiān)督全過程各方面，完善工作機(jī)制，提升監(jiān)督效能，促進(jìn)財會監(jiān)督與巡視、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力。

　　圍繞依法依規(guī)加強(qiáng)金融國有資產(chǎn)管理工作，專項報告還提出，下一步將深化落實(shí)國有金融資本集中統(tǒng)一管理，持續(xù)優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，不斷夯實(shí)以管資本為主的金融國有資產(chǎn)管理制度體系，穩(wěn)步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平，有效防范化解金融風(fēng)險，鍥而不舍推動金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作提質(zhì)增效，更好服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局。

　　延伸閱讀：

　　開啟人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督新征程

　　國有資產(chǎn)是全國人民共同的寶貴財富，是推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作。黨的十八屆三中全會提出，“加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”。2017年，《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)，對政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度化、規(guī)范化、程序化作出了全面部署。《意見》要求，國務(wù)院每年向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況，年度報告采取綜合報告和專項報告相結(jié)合的方式，根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，確定各類國有資產(chǎn)管理情況報告重點(diǎn)。

　　全國人大常委會堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，創(chuàng)新監(jiān)督工作方式，著眼加強(qiáng)整體性謀劃，通過制定國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督專項工作五年規(guī)劃對落實(shí)《意見》作出總體部署，明確總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施時間表等要求。

　　工作實(shí)踐中，隨著《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》等制度規(guī)范先后出臺，人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的法治化水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)從工作監(jiān)督向法定化、制度化、常態(tài)化的職能監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

　　過去五年里，在國務(wù)院等有關(guān)方面的大力支持和積極配合下，國有資產(chǎn)管理情況報告制度全面建立，全口徑國有資產(chǎn)家底初步摸清，確保了黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督職能決策部署的落地落實(shí)、見行見效。通過加強(qiáng)人大監(jiān)督，促進(jìn)了國有資產(chǎn)安全、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、保值增值等目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，有效推動了國有資產(chǎn)管理體制改革完善與管理績效的提高。

　　2023年6月16日，十四屆全國人大常委會第五次委員長會議審議通過了《十四屆全國人大常委會關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃(2023—2027)》，這是全國人大常委會貫徹落實(shí)黨中央決策部署，立足職能職責(zé)制定出臺的第二個五年規(guī)劃，開啟了人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督新征程。

　　第二個五年規(guī)劃提出，經(jīng)過五年努力，推動國有資產(chǎn)全貌和各類國有資產(chǎn)家底不斷清晰、準(zhǔn)確、細(xì)化，國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制更加科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)高效，國有資產(chǎn)效能和效益持續(xù)提升，共享國有資產(chǎn)發(fā)展成果的渠道和機(jī)制日益順暢，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。

　　第二個五年規(guī)劃圍繞提質(zhì)增效目標(biāo)，對進(jìn)一步完善報告制度體系、健全監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)國有資產(chǎn)領(lǐng)域立法等提出了新的要求。在提高報告質(zhì)量方面，推動實(shí)現(xiàn)由報出國有資產(chǎn)規(guī)模等數(shù)量情況向報出資產(chǎn)質(zhì)量狀況拓展、由報出國有資產(chǎn)家底向報清國有資產(chǎn)核心功能作用發(fā)揮情況拓展等;在強(qiáng)化人大監(jiān)督方面，由時點(diǎn)性監(jiān)督向日常監(jiān)督、月度季度持續(xù)性監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督拓展，由聽取審議報告為主向全面利用各種法定監(jiān)督方式拓展，由定期聽取審議國有資產(chǎn)管理情況年度報告向規(guī)范聽取國有資產(chǎn)管理重要事項重要情況報告通報拓展等;在加強(qiáng)國有資產(chǎn)領(lǐng)域立法方面，按照《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》相關(guān)落實(shí)要求，制定國有資產(chǎn)法。

　　十四屆全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視五年規(guī)劃落實(shí)工作，明確要求全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企改革和加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的重要指示精神，立足職能定位、堅持守正創(chuàng)新、強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，認(rèn)真做好五年規(guī)劃落實(shí)工作，有效發(fā)揮國有資產(chǎn)對強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的支撐和保障作用。

　　來源：《中國人大》全媒體記者 李小健