當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定性面臨較大挑戰(zhàn)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也迫在眉睫。

　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的意見》，提出穩(wěn)定和提升加工貿(mào)易。強(qiáng)化用工、用能、信貸等要素保障，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部、東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)王受文在國(guó)新辦日前舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上坦言，在貿(mào)易摩擦以及我國(guó)一般貿(mào)易快速發(fā)展等多重因素影響下，當(dāng)前我國(guó)加工貿(mào)易所占的外貿(mào)總比重已經(jīng)降到20%左右。但這并不意味著加工貿(mào)易作用減小了，加工貿(mào)易在促進(jìn)我國(guó)的對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、融通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)方面，仍然發(fā)揮著重要的作用。

　　王受文透露：“目前商務(wù)部正準(zhǔn)備采取一系列措施支持加工貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展，其中重要一點(diǎn)就是推動(dòng)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。”

　　加工貿(mào)易內(nèi)遷提速

　　為什么要進(jìn)行加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移？對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放學(xué)院副教授陳建偉向國(guó)際商報(bào)記者分析指出，這是多重因素綜合作用的結(jié)果，根源在于我國(guó)加工貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了變化。從我國(guó)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來看，東部沿海地區(qū)的要素成本上升和環(huán)境承載能力有限，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易的性價(jià)比已經(jīng)非常低。因此，向中西部、東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展降低成本和實(shí)現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)的一般性經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所副研究員洪勇對(duì)國(guó)際商報(bào)記者分析表示，當(dāng)前進(jìn)行加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的原因主要有三方面：一是國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化。一些國(guó)家和地區(qū)的出口市場(chǎng)和投資環(huán)境發(fā)生了重大變化，加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移可以緩解貿(mào)易摩擦和出口壓力，提升我國(guó)加工貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求變化。一些傳統(tǒng)的加工貿(mào)易領(lǐng)域面臨著產(chǎn)能過剩和市場(chǎng)飽和的問題。加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移可以拓展新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。三是提高產(chǎn)業(yè)升級(jí)水平。加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移可以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)向高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　據(jù)了解，商務(wù)部在2021年認(rèn)定了首批13家國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，主要位于中西部和東北地區(qū)城市群的核心區(qū)域，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的較好條件。

　　去年，工信部、商務(wù)部等10部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢(shì)。

　　在地方層面，廣東在今年3月份率先出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》。隨后，粵東西北多市陸續(xù)舉行承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的工作會(huì)議，各部門與地市配套政策快步跟進(jìn)。根據(jù)部署，此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還將形成14個(gè)省級(jí)配套文件、15個(gè)地市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施方案。

　　“近年來，通過做好加工貿(mào)易承接地培育，強(qiáng)化政策支持，完善對(duì)接機(jī)制，我國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移取得了比較好的效果。數(shù)據(jù)顯示，2022年，中西部、東北地區(qū)加工貿(mào)易占全國(guó)加工貿(mào)易的比重已經(jīng)達(dá)到了29.4%，比2017年提高了7.4個(gè)百分點(diǎn)。”王受文介紹說。

　　形成新的產(chǎn)業(yè)集群

　　河北石家莊、內(nèi)蒙古烏蘭察布、遼寧沈陽(yáng)、安徽滁州、江西萍鄉(xiāng)、廣西玉林……日前，為持續(xù)引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步發(fā)揮加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，商務(wù)部在地方申報(bào)和專家評(píng)審的基礎(chǔ)上，擬新認(rèn)定15家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，新認(rèn)定5家加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地。

　　記者注意到，在此次新認(rèn)定的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地名單中，石家莊市是河北省首個(gè)被認(rèn)定為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的城市。而廣西在已有南寧、北海、欽州、梧州4個(gè)國(guó)家級(jí)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地后，玉林再度入選，這也將助力當(dāng)?shù)丶铀偌庸べQ(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的集聚……“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)來說是重大機(jī)遇，由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的資金、技術(shù)和人才會(huì)在轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)形成新的集聚經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。” 陳建偉說。

　　財(cái)經(jīng)評(píng)論員張雪峰持同樣觀點(diǎn)。他表示， 加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移將為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步等。此外，加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移還可以促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

　　對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地區(qū)如何更好地乘風(fēng)而行，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所研究員陳佳建議，一是全面充分理解支持政策，不斷加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈移出方的溝通協(xié)調(diào)，深化招商引資等交流合作；二是在深入理解自身比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，在要素稟賦有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈方面加大投入，發(fā)揮主觀能動(dòng)性因地制宜做好落地政策的接續(xù)和創(chuàng)新工作；三是在行業(yè)和企業(yè)層面做到精準(zhǔn)施策，把產(chǎn)業(yè)鏈的東西合作扎實(shí)推向深入。

　　洪勇表示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地區(qū)要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)保障體系，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提高整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地區(qū)也需要注意產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　此外，絲路社會(huì)科學(xué)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任仇文旭強(qiáng)調(diào)，要吸引更多產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)應(yīng)全力建設(shè)打造新興“國(guó)際交通與貿(mào)易樞紐”城市，充分鏈接海外的市場(chǎng)與需求，吸引以市場(chǎng)為導(dǎo)向的中國(guó)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易型企業(yè)入駐。簡(jiǎn)而言之，在整體工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先于世界的中國(guó)，市場(chǎng)與海外資源才是“引鳳”所需要的“巢”。比如黑龍江哈爾濱正在建設(shè)對(duì)俄羅斯向北開放之都，新疆喀什也在努力打造鏈接中亞國(guó)家的樞紐等。（記者 邵志媛）

　　 轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)