5日提請十三屆全國人大四次會議審議的政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，對小規(guī)模納稅人、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)企業(yè)等實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。

　　對此，專家表示，今年政府工作報(bào)告未對減稅降費(fèi)設(shè)置規(guī)模目標(biāo)，是自2016年以來首次。同時(shí)，今年新增對多種市場主體結(jié)構(gòu)性減稅政策，反映出在持續(xù)多年的規(guī)模性政策之后，減稅降費(fèi)政策越來越注重科學(xué)化和精細(xì)化，稅費(fèi)優(yōu)惠政策也在逐步回歸常態(tài)，表現(xiàn)出淡化總量規(guī)模，注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整的特點(diǎn)。

　　優(yōu)化落實(shí)既有減稅政策也對小微市場主體“再幫一把”

　　“十四五”新開局，助力市場主體恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力，今年減稅政策如何優(yōu)化和落實(shí)？政府工作報(bào)告提出：繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，對沖部分政策調(diào)整帶來的影響。

　　具體而言，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。

　　中國社會科學(xué)院大學(xué)副校長張斌表示，優(yōu)化和落實(shí)減稅政策，是宏觀經(jīng)濟(jì)政策繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度的重要舉措。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，精簡享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)，是深化財(cái)稅體制改革的要求。

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心助理研究員劉昶表示，持續(xù)多年的規(guī)模性減稅降費(fèi)政策確實(shí)降低了市場主體的成本，但也帶來了很大的財(cái)政收支壓力，壓縮了未來財(cái)政政策的空間。特別是如果每年都設(shè)置一個(gè)減稅降費(fèi)的規(guī)模目標(biāo)，還會給市場主體以“減稅降費(fèi)一直在路上”的預(yù)期，其結(jié)果可能是企業(yè)每年都會被動(dòng)地等待政府減稅降費(fèi)的大禮包，這不利于激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

　　鼓勵(lì)支持科技創(chuàng)新稅費(fèi)優(yōu)惠助力制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升

　　今年政府工作報(bào)告還提出，將延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%；對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。

　　專家表示，該政策可以減輕企業(yè)研發(fā)負(fù)擔(dān)，激勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入，在一定程度上相當(dāng)于為企業(yè)在新技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投資提供資金支持；從整個(gè)社會來看，企業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的增加，可促使我國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得更大突破，為我國制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授樊勇表示，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。

　　“這兩項(xiàng)政策的出臺，對于進(jìn)一步減輕制造業(yè)企業(yè)稅負(fù)，激發(fā)創(chuàng)新活力，使我國盡早邁入創(chuàng)新型國家前列具有重要推動(dòng)作用。”樊勇說。

　　談到“將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%”這一政策出臺的背景和意義，樊勇表示，我國當(dāng)前主要有3大類5項(xiàng)激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。其中，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的普惠性和實(shí)用性較強(qiáng)，能比較好地起到激勵(lì)企業(yè)研發(fā)的目的。(記者董道勇)

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