創(chuàng)新與改革 重在激發(fā)市場主體活力

　　3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。關(guān)于國有企業(yè)的內(nèi)容，出現(xiàn)在“深入推進重點領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場主體活力”一節(jié)，重點是“深入實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化國有企業(yè)混合所有制改革”。

　　因為“十四五”規(guī)劃將對此有充分闡述，今年報告對國企改革的表述顯得簡潔、凝練。國企發(fā)展的內(nèi)容，則分別出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展各章節(jié)。

　　綜合分析，政府工作報告中對企業(yè)特別是國有企業(yè)的表述有七個看點，值得關(guān)注。

　　看點一：圍繞三年行動，對70%的目標實施攻堅與突破

　　對于國資國企改革的表述，2018年政府工作報告是“推進國資國企改革”，2019年是“加快國資國企改革”，從“推進”到“加快”，預(yù)示著國資國企改革的緊迫性。2020年政府工作報告表述是“提升國資國企改革成效”，有遞進關(guān)系。2021年則直接用“深入實施國企改革三年行動”。

　　國企改革三年行動方案的制定，在報告中是作為2020年政府工作的成就出現(xiàn)的。

　　對于三年行動，新時代的國企改革從十八大以來分為三個階段：前三年的思想解放與決策形成階段，2015年后的四年是提出政策體系與邊試邊行階段，2020年開始是國企改革集中實施突破的三年行動階段。

　　在1月19日的國新辦新聞發(fā)布會上，國務(wù)院國資委秘書長彭華崗表示，力爭到2021年底完成三年總體改革任務(wù)的70%以上。這是今年完成國企改革三年行動70%的提法首次出現(xiàn)。8天后的國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議強調(diào)，力爭到年底完成三年改革任務(wù)的70%以上。2月4日，國務(wù)院國資委以視頻會議方式召開國企改革三年行動推進會。2月23日，國資委主任郝鵬答記者問，對今年深入實施國企改革三年行動進行再動員、再部署�？偠�言之，圍繞三年行動任務(wù)70%的目標，在緊鑼密鼓、扎實有序地推進。

　　力爭到年底完成三年改革任務(wù)的70%以上，這個信號明確而具體。自2015年22號文頒發(fā)之后，國資國企改革進入新階段。但是近6年來，國企國資改革在一些重大關(guān)鍵節(jié)點上突破有限。2021年是提出國企改革三年行動的第二年，也是十分關(guān)鍵的一年�！�70%以上”這一目標，體現(xiàn)了推進改革落地的急迫性和重要性�？梢云诖�，深入實施國企改革三年行動的2021年，是一個攻堅年、突破年、見效年。

　　看點二：做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)成為目標

　　報告提出，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。這個提法在醞釀國企改革三年行動方案時便開始討論。去年10月舉行的十九屆五中全會對做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)作出了戰(zhàn)略部署。

　　做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，在2015年后得到突出強調(diào)。十九大報告提出“推動國有資本做強做優(yōu)做大”。在強調(diào)推動國有資本做強做優(yōu)做大的同時，始終強調(diào)國有企業(yè)的做強做優(yōu)做大，這是黨中央面對國內(nèi)外復(fù)雜局勢的重大決策。澄清認識，理解“國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”與“國有資本做強做優(yōu)做大”理念，把握其內(nèi)在統(tǒng)一性，反對將兩者割裂與對立的做法，保證國資國企改革沿著正確方向前進，既是國資國企改革的重大理論問題，更是重大實踐問題。政府工作報告出現(xiàn)這一重要表述，具有綱領(lǐng)性特征。

　　看點三：科技創(chuàng)新的兩個激勵迫不及待

　　報告在“提升科技創(chuàng)新能力”一段強調(diào)：改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動作用。

　　可以這樣分析，運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新有兩個方式：一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵機制，狠抓創(chuàng)新，強化創(chuàng)新激勵，在加快實現(xiàn)科技自立自強方面發(fā)揮支柱帶動作用。

　　二是對科技項目與科技人員，直接提出改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。通常的激勵是在現(xiàn)代企業(yè)制度與運行機制上，這里鎖定在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新激勵、項目與人才上，定位精準。報告提出，落實擴大經(jīng)費使用自主權(quán)政策，完善項目評審和人才評價機制，切實減輕科研人員不合理負擔(dān)，使他們能夠沉下心來致力于科學(xué)探索，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

　　進行大膽充分的激勵，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，從創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的環(huán)境和動力機制著手，健全科技成果歸屬和利益分配機制，有利于提高研發(fā)團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益。只有在良好的氛圍和靈活的評價機制下，給人才成長提供足夠的空間，才能使各類人才有效發(fā)揮出才能。我國國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟上，差距明顯，百度、騰訊、阿里、京東相繼進入世界500強，而國企動作遲緩，值得深思。根本出路還是改革�，F(xiàn)在中央提出激勵，不光是投入，更重要的是內(nèi)在動力。從改革規(guī)律看，正向激勵，最容易調(diào)動隊伍的動力與積極性。激勵機制是提升企業(yè)活力和效率的動力源泉，易于激發(fā)發(fā)展?jié)摿�、釋放活力、提升效率。盡管中央企業(yè)給予科技人才的獎勵激勵待遇在上升，但相對于一些民營企業(yè)所拋出的較高比例股權(quán)激勵措施，仍顯不足。

　　可以預(yù)期，從2021年起，中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進入歷史上最為興盛的年代。兩個激勵是強大的動力。

　　看點四：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，大中小微企業(yè)形成新鏈條

　　未來5年到10年是全球分工體系、價值鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)的過程，也是全球治理體系改革和全球新規(guī)則體系重建的過程。

　　報告提出，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。繼續(xù)完成“三去一降一補”重要任務(wù)。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。

　　可以預(yù)料，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條，由二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是一個新的課題，是解決發(fā)展不平衡、不充分問題，釋放國內(nèi)需求的過程�！笆�四五”期間，將以國有大型龍頭企業(yè)為主體，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、重大投資項目，打通堵點、連接斷點，形成上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，以加強要素保障，保證各類商場、市場和生活服務(wù)業(yè)正常供給，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)。

　　看點五：混改進入深層次矛盾解決階段

　　報告在談及國企改革時，除了“深入實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”的表述，還有“深化混合所有制改革”，這表明混合所有制改革的極端重要性。

　　對于混合所有制改革，2018年政府工作報告的表述是“穩(wěn)妥推進”，2019年是“積極穩(wěn)妥推進”。2013年以來，混改基調(diào)屢屢發(fā)生變化，一度由“積極”變?yōu)椤坝行颉薄胺�(wěn)妥”。“積極”兩字，意味著許多變化將要發(fā)生�，F(xiàn)在用“深化”兩個字，指出了混改的方向與重點。目前四批混合所有制改革試點與“雙百行動”，使得混合所有制改革向更大范圍、更深層次發(fā)展，重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變。

　　深化，意味著很多深層次問題要化解�；旄男问缴蠌膯我坏幕旄�，走向以混改為主線、借混改推綜改的新階段，就是一種化解�；旌纤�有制改革重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，是“三年行動”與“十四五”規(guī)劃的改革焦點。

　　整體上，“十四五”期間，在多數(shù)國企混改階段性任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，重點將轉(zhuǎn)入市場化機制改革；積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用；對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度；包括在“十四五”期間，大力推動國有企業(yè)上市，推動集團公司整體上市，加大市場化并購上市公司力度，推動國有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體。

　　看點六：能源交通電信行業(yè)加快向民企放開

　　政府工作報告提出，深入推進重點領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場主體活力。在落實助企紓困政策的同時，加大力度推動相關(guān)改革，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體。

　　報告提出，用改革辦法推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。推進能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費水平。允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易。各類市場主體都是國家現(xiàn)代化的建設(shè)者，要一視同仁、平等對待。

　　過去我們主要講電力、電信、石油、天然氣、航空、鐵路等領(lǐng)域的放開，十九屆五中全會加上公用事業(yè)，民生領(lǐng)域開始引起重視，現(xiàn)在則從培育更活躍更有創(chuàng)造力的市場主體角度強調(diào)改革。預(yù)計競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場，實行公益性業(yè)務(wù)分類核算、分類考核勢必得到推進。比如電力、石油天然氣、電信、鐵道、航空與公共事業(yè)這六大板塊，將其中的公益性環(huán)節(jié)抽出來，成立管網(wǎng)公司，實現(xiàn)網(wǎng)運分離。讓更多的企業(yè)業(yè)務(wù)走向市場，向民企開放。提高自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，嚴格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷。包括放開發(fā)電、用電上下游兩個環(huán)節(jié)，有序放開發(fā)用電計劃和競爭性環(huán)節(jié)電價，提高電力交易市場化程度；推進油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放；深化鐵路行業(yè)改革；郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分類改革；煙草適度競爭新機制；使得各種所有制主體依法平等使用資源要素；等等。

　　看點七：弘揚企業(yè)家與工匠精神，以精工細作提升中國制造品質(zhì)

　　政府工作報告提出，弘揚企業(yè)家精神。加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施質(zhì)量提升行動，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質(zhì)。

　　隨著我國人口紅利、土地紅利等優(yōu)勢的消失，只要敢跑、不顧一切往前沖就能成功的時代已經(jīng)過去。隨著中國經(jīng)濟地位的提升，中國面臨的競爭對手和競爭環(huán)境也在變化。“工匠精神”2016年首次出現(xiàn)在政府工作報告中，現(xiàn)在再次強調(diào)“工匠精神”背后折射出中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的邏輯。制造業(yè)從科技創(chuàng)新入手，最終還是靠人。精工細作、精益求精的工匠精神將從根本上改變中國制造品質(zhì)。工匠精神已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)和企業(yè)家的必備素養(yǎng)，包含的既是用心制造、鍥而不舍的態(tài)度，也是開放探索的觀念，更有誠信果敢、勇于承擔(dān)的態(tài)度與責(zé)任。工匠精神不光是手藝的傳承，更關(guān)鍵的是一種文化和精神的傳承。發(fā)揚工匠精神，讓產(chǎn)品精益求精，中國才能從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。（李錦）

　　 轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報