3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕。根據(jù)提請大會審議的政府工作報告，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上、赤字率擬按3.2%左右安排、擬安排地方政府專項債券規(guī)模3.65萬億元、不再發(fā)行抗疫特別國債……

　　時隔一年，經(jīng)濟增速目標重現(xiàn)政府工作報告，調(diào)控政策“不急轉彎”內(nèi)涵豐富，預算赤字率、新增地方政府專項債券規(guī)模等均有不同程度下降，今年不再發(fā)行抗疫特別國債，處處彰顯經(jīng)濟運行與宏觀政策有序回歸常態(tài)的信號，社會關注的一些應急政策的到期退出和接續(xù)問題也得到明確，“不急轉彎”給出定心丸！

　　梳理了十大財經(jīng)關鍵詞，透視今年經(jīng)濟發(fā)展改革重點。

　　恢復設定經(jīng)濟增速預期目標

　　根據(jù)政府工作報告，今年提出的經(jīng)濟增速目標是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上。

　　解讀：2020年，因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素，因此政府工作報告打破慣例，沒有提出經(jīng)濟增速具體目標，政策重心轉向“六穩(wěn)”“六保”。2021年，經(jīng)濟增速目標重現(xiàn)政府工作報告，釋放了經(jīng)濟恢復常態(tài)化運行的信號，這在其他經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標的設定上也有所體現(xiàn)。

　　今年提出的GDP增速目標既與保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的要求一致，又為今后設定預期目標作了考慮。同時，淡化絕對數(shù)值，突出底線思維，考慮了去年基數(shù)陡然降低、國際經(jīng)貿(mào)形勢中不穩(wěn)定不確定因素較多等影響，留有余地，較為穩(wěn)妥，有利于引導各方面集中精力推動改革創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　赤字率下調(diào)

　　根據(jù)政府工作報告，今年赤字率擬按3.2%左右安排，低于去年提出的“3.6%以上”的安排。

　　解讀：除了下調(diào)預算赤字率，政府工作報告還明確，今年新增地方政府專項債券規(guī)模3.65萬億元，不再發(fā)行抗疫特別國債。這與經(jīng)濟運行與宏觀政策逐步回歸常態(tài)相適應，體現(xiàn)了“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的政策基調(diào)，有利于防范化解政府債務風險，還為應對今后可能出現(xiàn)的風險留出政策空間。在經(jīng)濟總量穩(wěn)步擴大的背景下，赤字率目標下調(diào)帶來的預算赤字規(guī)模變化不大，新增地方專項債券規(guī)模也僅比2020年減少1000億元，高于先前部分機構的預測，保持了適度支出強度，體現(xiàn)了積極的財政政策取向。

　　實施新的結構性減稅舉措

　　根據(jù)政府工作報告，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，實施新的結構性減稅舉措。

　　解讀：近年來減稅降費力度頗大，特別是去年出臺了諸多措施保市場主體。隨著經(jīng)濟恢復常態(tài)化運行，之前在特殊時期出臺的一些應急政策的退出和銜接問題備受關注。政府工作報告明確，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，實施新的結構性減稅舉措。這意味著持續(xù)為市場主體減負成為政策重點，既是政策不急轉彎的具體體現(xiàn)，避免臨時性政策退出過快過猛形成“政策懸崖”，又考慮了經(jīng)濟形勢變化和市場主體運營實際，有利于增強中小微企業(yè)在渡過難關后恢復發(fā)展、持續(xù)經(jīng)營的能力。

　　貨幣政策：靈活精準、合理適度

　　政府工作報告強調(diào)，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。

　　解讀：從央行相關報告和相關負責人解讀來看，所謂靈活精準、合理適度，就是在總量層面，保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配；在結構方面，發(fā)揮好結構性貨幣政策工具精準滴灌作用，構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制；在傳導方面，深化利率匯率市場化改革，暢通貨幣政策傳導渠道，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　資本市場：拓展市場主體融資渠道

　　政府工作報告提出，穩(wěn)步推進注冊制改革，完善常態(tài)化退市機制，加強債券市場建設，更好發(fā)揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道。

　　解讀：與去年政府工作報告相比，今年政府工作報告關于資本市場方面的表述有所增多，但重點還是穩(wěn)步實施注冊制、完善常態(tài)化退市機制和提高直接融資比重。值得注意的是，政府工作報告強調(diào)了“加強債券市場建設”。盡管近年來債券市場發(fā)展勢頭良好，規(guī)模越來越大，但債券市場法律體系的系統(tǒng)性和完備性相對不足，需加快推動補齊法制短板，也需要加強應對可能出現(xiàn)的部分企業(yè)債券違約風險。可以預期，2021年我國債市改革發(fā)展力度將加大。

　　擴大有效投資

　　政府工作報告提出，繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網(wǎng)絡等新型基礎設施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。

　　解讀：“兩新一重”和短板弱項是擴大有效投資的主要方向。新型基礎設施建設涉及5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等。新型城鎮(zhèn)化建設涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房建設、城市防洪排澇設施建設等。此外，重大工程建設、市政工程、民生保障等方面也將迎來新一輪投資機會。僅從投資增速來看，今年有望在去年基礎上穩(wěn)步回升。

　　提升科技創(chuàng)新能力

　　政府工作報告強調(diào)，提升科技創(chuàng)新能力。實施好關鍵核心技術攻關工程，深入謀劃推進“科技創(chuàng)新2030—重大項目”，改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。

　　解讀：科技創(chuàng)新將是未來數(shù)年經(jīng)濟發(fā)展的最強音。此前的中央經(jīng)濟工作會議將“強化國家戰(zhàn)略科技力量”置于2021年重點任務之首。近年來中國科技發(fā)展日異月新，自主創(chuàng)新能力大幅提升，但在光刻機、高端芯片等領域仍存在被“卡脖子”的情況。同時，一系列強有力的政策已落地或蓄勢待發(fā)，例如，減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)科研人員積極性、支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

　　全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　政府工作報告強調(diào)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　解讀：從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，做好政策銜接的基調(diào)已經(jīng)明確。之前公布的2021年中央一號文件將鄉(xiāng)村振興作為當前“三農(nóng)”工作的總抓手。未來幾年，鄉(xiāng)村振興都將是一個大主題，涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興。一些上市公司代表委員表示，將把公司發(fā)展全面融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把主營產(chǎn)業(yè)做成當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動物流運輸服務業(yè)發(fā)展，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　房地產(chǎn)：房住不炒、增加供給

　　政府工作報告提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

　　解讀：從近期上海、杭州等多地出臺房地產(chǎn)調(diào)控措施來看，“房住不炒”的政策基調(diào)將長期堅持。住房和城鄉(xiāng)建設部近日也強調(diào)，要及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取針對性措施，引導好預期，堅決遏制投機炒房。可以預期，今年房地產(chǎn)仍是以穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期為目標，重點則是要大力發(fā)展保障性租賃住房，完善長租房政策，多途徑增加保障性租賃住房、長租房供給，多渠道解決好新市民等群體住房問題。

　　碳達峰、碳中和

　　政府工作報告指出，制定2030年前碳排放達峰行動方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。

　　解讀：這意味著產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、投資結構、生活方式等方方面面將發(fā)生深刻轉變。僅從金融角度來講，綠色金融發(fā)展將大有可為。專家建議，制定綠色金融法，明確綠色金融范疇，加快綠色金融頂層設計；明確碳排放權交易市場金融屬性，推動全國統(tǒng)一碳市場建設。

　　 轉自：中國證券報