農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人談中央一號(hào)文件——今年的“任務(wù)書”,5年的“施工圖”

　　2月21日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布。這是新世紀(jì)以來連續(xù)發(fā)出的第18個(gè)“一號(hào)文件”。22日，國(guó)新辦就全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人就《意見》起草背景和主要內(nèi)容做了介紹。總體來看，《意見》既立足當(dāng)前，部署今年必須完成的任務(wù)，是管今年的“任務(wù)書”；又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確“十四五”時(shí)期的工作思路和重點(diǎn)舉措，是管5年的“施工圖”。

　　堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線

　　對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)有著14億人口的大國(guó)來講，保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題。

　　“這些年，我國(guó)糧食年年豐收，去年達(dá)到13390億斤，創(chuàng)了歷史新高，比上一年增了100多億斤。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健表示，一方面，全社會(huì)的庫(kù)存目前非常充裕，中國(guó)的糧食安全是完全有保障的，中國(guó)人有能力端牢自己的飯碗；另一方面，中國(guó)糧食供求一直是一種“緊平衡”狀態(tài)，隨著消費(fèi)升級(jí)，糧食需求還會(huì)有剛性增長(zhǎng)，一刻也不能掉以輕心。

　　對(duì)此，《意見》明確提出“堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線”，并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，采取“長(zhǎng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。同時(shí)，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

　　與此同時(shí)，《意見》也為確保糧食安全設(shè)定了明確目標(biāo)：2021年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，糧食播種面積保持穩(wěn)定、產(chǎn)量達(dá)到1.3萬(wàn)億斤以上；到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

　　唐仁健表示，“藏糧于地、藏糧于技”是確保國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。下一步，有關(guān)部門還要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇文章做深、做細(xì)、做實(shí)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求的同時(shí)，也增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)效益。

　　多措并舉打好種業(yè)翻身仗

　　在今年的中央一號(hào)文件中，“打好種業(yè)翻身仗”被置于突出位置。

　　“當(dāng)前，我們國(guó)家農(nóng)作物特別是糧食種子能夠靠我們自己來解決。我國(guó)自主選育的品種種植面積占到95%以上，做到了‘中國(guó)糧主要用中國(guó)種’。豬牛羊等畜禽和部分特色水產(chǎn)種源立足國(guó)內(nèi)有保障，現(xiàn)在畜禽、水產(chǎn)的核心種源自給率分別達(dá)到了75%和85%，這些都為糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關(guān)鍵保障和支撐。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊终f，總的來講，中國(guó)農(nóng)業(yè)用種安全是有保障的，風(fēng)險(xiǎn)也是可控的。

　　不過，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，中國(guó)種業(yè)還有不少短板與弱項(xiàng)，如大豆、玉米現(xiàn)在的單產(chǎn)水平還不高，種質(zhì)資源保護(hù)利用不夠，種業(yè)創(chuàng)新的主體企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，一些高品質(zhì)、有特殊功能的品種和產(chǎn)品相對(duì)缺乏等。

　　加快第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜禽種質(zhì)資源調(diào)查收集，加強(qiáng)國(guó)家作物、畜禽和海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，對(duì)育種基礎(chǔ)性研究以及重點(diǎn)育種項(xiàng)目給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，實(shí)施新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，研究重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助政策……對(duì)于“種子”這一事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展重大基礎(chǔ)問題，《意見》給出了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署。

　　“目前，世界種業(yè)正迎來以基因編輯、合成生物學(xué)、人工智能等技術(shù)融合發(fā)展為標(biāo)志的現(xiàn)代生物育種科技革命，需要我們抓住機(jī)遇、加快創(chuàng)新，打好種業(yè)翻身仗，從而實(shí)現(xiàn)種業(yè)的跨越式發(fā)展。”張?zhí)伊终f。

　　為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能

　　2020年，中國(guó)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

　　唐仁健表示，脫貧地區(qū)脫貧群眾雖然總體上已經(jīng)脫了貧，但他們發(fā)展的基礎(chǔ)尤其是自我發(fā)展的能力還不強(qiáng)。在新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成以后，“三農(nóng)”工作重心要?dú)v史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　中央一號(hào)文件明確提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，同時(shí)給出了系統(tǒng)的配套政策。比如，在過渡期方面，擺脫貧困的縣“扶上馬，送一程”，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定；在科技興農(nóng)方面，提高農(nóng)機(jī)裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，加大購(gòu)置補(bǔ)貼力度，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼；在綠色發(fā)展方面，健全耕地休耕輪作制度；持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)……

　　“下一步，需要建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等農(nóng)民群眾反映的突出問題，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長(zhǎng)吳宏耀說。（記者 王俊嶺）

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