隨著我國城鎮化進程不斷加快以及居民生活水平不斷提高，人均生活垃圾產生量仍將呈上升趨勢，垃圾處理需求日益迫切。我國正加快推進生活垃圾分類，特別是今年下半年以來，有關垃圾計量收費的“綠色價改新政”以及推進生活垃圾立法的舉措不斷推出。

　　業內人士認為，我國即將進入垃圾強制分類的新常態，生活垃圾按量收費有望加快向全國推廣。環衛市場由此也將進入新一輪爆發式增長期。

　　垃圾分類強制推行攻堅戰打響

　　近年來，我國出臺了一系列政策，加強生活垃圾處理。

　　2017年3月，國家發改委、住建部發布《生活垃圾分類制度實施方案》，到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

　　今年以來，垃圾分類強制推行攻堅戰再次打響。2018年1月，住建部發布《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》，加快推進北京、天津、上海等46個重點城市生活垃圾分類工作，并要求46個重點城市今年均要形成若干垃圾分類示范片區。6月29日，住建部召開新聞發布會提出，將盡快形成生活垃圾分類法律草案，并計劃將垃圾分類覆蓋面由46個重點城市擴容到全國294個地級市。7月2日，國家發改委出臺《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》指出，積極推進城鎮生活垃圾處理收費方式改革，對配套設施完備、已經具備條件的用戶，推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策。

　　“對生活垃圾的計量收費和差別化收費，融入了生活垃圾分類的概念，明確了‘污染者付費’的原則，是推動生活垃圾分類的有效手段。通過垃圾分類，居民可以有效減少混合生活垃圾的計量，從而降低付費，而分出的廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾都有相對應的獎勵機制，從而倒逼一般生活垃圾的減量。”E20研究院固廢產業研究中心負責人潘功在近日舉辦的“2018首屆環衛一體化高峰論壇”上表示。

　　中航美麗城鄉環衛集團有限公司副董事長程東允認為，我國即將進入垃圾強制分類的新常態，生活垃圾按量收費的政策已出，全國推廣只是時間問題。

　　值得注意的是，環衛PPP也在快速推進。數據顯示，截至2018年8月，處于PPP綜合信息平臺項目管理庫的“環衛服務”領域的項目數量為66個，落地比例為60%。從投資金額來看，最低投資金額為2038萬元，66個項目中最高投資金額為133500萬元，平均投資額2.33億元。

　　在福建省招標采購集團有限公司PPP咨詢中心副總經理、福建省閩招咨詢管理有限公司副總經理何柱看來，2018年環衛一體化PPP項目發展趨勢大好。項目規模不斷提高，2018年上半年就落地3個10億以上的環衛一體化PPP項目。合同年限延長，2018年上半年落地的環衛一體化PPP項目合作期20年以上的占了三分之一。

　　在業內人士看來，隨著政府購買服務開啟，PPP大范圍推廣，垃圾分類城市擴展，國家綠色價格體系出臺等，一波接一波的政策將助推環衛市場化快速發展。

　　環衛市場迎來新一輪投資高峰

　　我國整體環衛市場空間巨大。住建部環境衛生工程技術研究中心副主任、中國城市建設研究院有限公司環衛中心主任劉晶昊指出，我國目前城市和縣城生活垃圾年清運量約2.4億噸，垃圾收運、處置加上智慧環衛、垃圾分類等服務費用，全國環衛行業總體市場空間約2000億元/年左右。

　　E20研究院固廢產業研究中心則預測指出，至2020年，環衛行業整體將釋放3000億元/年的市場空間，其中傳統清掃保潔業務約1490億元，環衛車輛設備900余億元，垃圾清運業務約350億元，垃圾分類約200億元，公廁運營192億元。

　　E20研究院還指出，隨著道路清掃機械化率的大幅提升，環衛車輛和設備的需求隨之水漲船高。隨著環衛作業要求的提高，特種車輛、小型化車輛等需求顯著；隨著垃圾分類的推進，餐廚垃圾車等分類運輸車輛隨著垃圾分類收運及監管體系的進一步完善而迎來顯著利好；在能源供應和環保要求的壓力下，新能源環衛車輛已被大量應用，無人駕駛環衛車輛也開始在園區嘗試應用，未來環衛車輛裝備將呈現機械化、集成化、環保化、智慧化四大趨勢。

　　政府對環衛服務的投資近年來一直保持在較高水平。數據顯示，過去十余年間，環衛行業相關的固定資產投資額占市政公用事業固定資產投資的比例一直保持在10%-15%之間，但投資絕對增量明顯，從2006年的657億元增長至2016年的2233億元，復合增長率達13%。

　　環衛市場被各大主流資本看好，資本運作頻繁，末端運營企業、環保技術廠商、環衛服務公司、IT企業、回收企業及供銷合作企業等眾多外部資本涌入環衛行業，環衛市場也迎來了投資高峰。

　　各地環衛市場化項目也在持續釋放。7月來已接連爆出多個千萬級項目，其中黃巖區垃圾分類項目更是憑借3.31億運營額，成為全國垃圾分類“第一標”。

　　環衛服務市場仍面臨多重挑戰

　　不過，我國目前環衛行業發展還存在不少問題。

　　我國目前的環衛市場化率僅有20%左右，而美國在1992年環衛市場化率就已達到60%。目前我國整體的機械化清掃率比例僅為50.6%，與歐美80%的機械清掃率相比也還有較高的提升空間。

　　從國內來看，城鄉發展不平衡等原因導致我國農村垃圾收運和處理問題日益突出。E20研究院指出，農村居民較分散，收運范圍大，運距比較遠，決定了農村垃圾收運效率比城市低、成本高。另外由于經濟落后、基礎設施缺乏，導致農村環衛平均要比城鎮環衛首年服務金額要高。據不完全統計，農村環衛項目的單體首年服務金額在900萬元左右，而城鎮則僅在300萬元左右。

　　“要城鄉統籌，補齊農村垃圾處理的短板。”清華大學環境學院教授，固體廢物處理與環境安全教育部重點實驗室副主任劉建國認為，農村普遍面臨的是設施有無的問題，一般城市面臨好差的問題，發達城市面臨優還是好的問題。“農村一無設施，二無資金，三無隊伍，想把垃圾處理的問題短時間提高到跟城市一樣的水平，客觀上是做不到的，需要走循序漸進的道路。”

　　業內人士還表示，垃圾處理還面臨政府和市場定位不清、市場化程度低、價格體制不透明、缺乏統一考核體系等問題，制約了企業發展和市場化推廣。

　　北京桑德新環衛投資有限公司總經理助理崇忠義認為，我國垃圾分類工作呈現兩條線：一條是市場行為，利益驅動下廢品回收推動垃圾分類，但低價值垃圾無法進入回收體系，另一條線是政府引導實施，可保障低價值或有害垃圾進入回收或處置體系，但脫離市場較為嚴重，持續性不強。

　　蘇州市伏泰信息科技股份有限公司市場部經理潘慧認為，要構建一套盈利的垃圾分類體系，減少財政補貼。對政府來說，短期補貼長期減少投入，達成垃圾分類指標要求；對企業來說：運營方式與能力固化，獲得合理利潤。

　　崇忠義表示，要實現垃圾分類回收的可持續發展，需要打通前端、中端和后端整個產業鏈條，這不僅需要政府從全局的角度進行綜合考核和頂層設計，同時，要實現產業的轉型升級，還要不斷挖掘和衍生產業價值鏈。（記者 班娟娟）

　　轉自：經濟參考報