近十余年來我國(guó)煤炭工業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，行業(yè)面貌發(fā)生巨大變化，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，煤炭產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)嚴(yán)峻。“十三五”期間及相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，煤炭行業(yè)仍將面臨中高速增長(zhǎng)常態(tài)化、能源需求強(qiáng)度下降、能源結(jié)構(gòu)低碳化發(fā)展、煤炭開發(fā)和利用環(huán)境制約增強(qiáng)等不利因素。面對(duì)新形勢(shì)和新變化，煤炭工業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大以來有關(guān)會(huì)議精神和戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)煤炭領(lǐng)域革命，促進(jìn)煤炭健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

　　煤炭需求狀況及特點(diǎn)

　　（一）煤炭在我國(guó)一次能源中占主導(dǎo)地位。煤炭是世界重要能源，也是我國(guó)的基礎(chǔ)能源。我國(guó)是少數(shù)幾個(gè)以煤為主要能源的國(guó)家之一，富煤、貧油、少氣的能源資源賦存特點(diǎn)決定了煤炭在我國(guó)能源供應(yīng)中的重要地位。全球范圍已探明煤炭資源儲(chǔ)量占化石能源的55%，而我國(guó)煤炭占化石能源比重高達(dá)94%。從消費(fèi)總量上看，我國(guó)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)是世界煤炭增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ?013年我國(guó)煤炭消費(fèi)量36.5億噸，較2005年增加13.3億噸，年均增加1.66億噸，年均增速為5.8%，占世界煤炭消費(fèi)量的50.3%，占世界1980年以來煤炭消費(fèi)增量的近80%；從能源結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)煤炭消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)量的65.7%，高出世界目前平均水平近40個(gè)百分點(diǎn)。

　　（二）電力行業(yè)是煤炭需求增長(zhǎng)的主要因素。新世紀(jì)以來，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不斷向重型化發(fā)展，煤炭消費(fèi)向電力、鋼鐵、水泥、化工等4個(gè)行業(yè)集中特征明顯。2005～2013年，四個(gè)主要耗煤行業(yè)煤炭消費(fèi)量由18.8億噸增加到33.7億噸，占國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)總量的比重也由81.0%上升到92.4%。隨著工業(yè)化快速推進(jìn)和人民生活水平日益提高，電力需求增速不斷加快，受能源資源結(jié)構(gòu)和分布制約，電力發(fā)展長(zhǎng)期倚重煤電，使電力行業(yè)成為拉動(dòng)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)的主要因素。2013年全國(guó)煤電裝機(jī)7.9億千瓦，占總裝機(jī)的63%，比美國(guó)高33個(gè)百分點(diǎn)，比日本高46個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)電和供熱耗煤量達(dá)到20.6億噸，占國(guó)內(nèi)煤炭消耗總量的55.7%，比2000年以來增量的62.5%。

　　（三）終端直接消費(fèi)煤炭持續(xù)緩慢增加。近年霧霾天氣在我國(guó)持續(xù)大面積出現(xiàn)，引起了全社會(huì)的關(guān)注。有關(guān)研究表明，交通與燃煤的直接排放及其間接相關(guān)的二次硝酸鹽、硫酸鹽和二次有機(jī)顆粒物構(gòu)成了北京大氣PM2.5的74.1%。煤炭作為終端能源直接使用，能源利用效率低，環(huán)境污染難以控制。煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物排放分別占全國(guó)總量的80%、60%、70%，每千克煤炭直接燃燒產(chǎn)生的二氧化硫、煙塵排放為發(fā)電的4倍、8倍。2013年煤炭終端直接消費(fèi)量約9億噸，比2000年增加3.4億噸，占煤炭消費(fèi)總量的24%，比世界平均水平高10個(gè)百分點(diǎn)。9億噸直燃煤的二氧化硫排放總量與20億噸電煤燃燒大致相當(dāng)，細(xì)顆粒物排放總量接近電煤的3倍。

　　（四）煤炭消費(fèi)向西部主要產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)工業(yè)發(fā)展起步早、規(guī)模大，煤炭消費(fèi)量長(zhǎng)期占全國(guó)煤炭消費(fèi)量的一半以上。“十一五”以來，在煤炭主要產(chǎn)區(qū)開發(fā)轉(zhuǎn)化政策以及東部區(qū)域性、時(shí)段性供應(yīng)緊張共同作用下，新增煤電裝機(jī)布局逐步向西部轉(zhuǎn)移，煤化工項(xiàng)目也主要集中在晉陜蒙寧地區(qū)，西部地區(qū)煤炭消費(fèi)量快速增長(zhǎng)。東部地區(qū)雖然仍是我國(guó)煤炭消費(fèi)中心，但已加速向煤炭產(chǎn)地轉(zhuǎn)移。2005～2013年，晉陜蒙寧甘新地區(qū)煤炭消費(fèi)量由4.45億噸增加到8.95億噸，占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量比重由19.2%上升到24.5%；京津冀、東北、華東地區(qū)煤炭消費(fèi)量占全國(guó)的比重比2005年分別下降1.6、1.0和1.2個(gè)百分點(diǎn)。