近日，全國工業(yè)和信息化工作會議明確提出2013年工作的主要預期目標：電信業(yè)務總量和主營業(yè)務收入分別增長10%與8%左右，新增互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶2500萬戶，新增3G用戶超過1億戶;軟件和信息技術服務業(yè)收入增長25%左右。

　　通信業(yè)良性發(fā)展，離不開頂層設計。工信部通信發(fā)展司司長張峰表示，2013年將抓好“寬帶中國”戰(zhàn)略實施、民資進入電信業(yè)等工作，努力實現(xiàn)2013年通信業(yè)務收入增長8%目標。隨著產(chǎn)業(yè)轉型升級步入快車道，電信業(yè)改革也進入深水區(qū)，期待相關監(jiān)管政策出臺護航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　寬帶發(fā)展不進則退，亟待國家戰(zhàn)略落地

　　工信部部長苗圩表示，“中國寬帶發(fā)展現(xiàn)狀與我國在全球經(jīng)濟第二大國、電信用戶和網(wǎng)絡用戶第一大國的國際地位形成巨大落差，加快寬帶發(fā)展勢在必行。”2012年初，寬帶提速進入實質(zhì)發(fā)展階段。

　　工信部2012年3月啟動寬帶普及提速工程。截至當年9月，使用4M以上的寬帶產(chǎn)品用戶比例達59%。新增光纖到戶覆蓋的家庭超3600萬戶，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超1600萬戶，三家基礎電信企業(yè)新增WLAN AP為155萬個，每G達465萬個，單位帶寬資費水平較上一年底下降超20%。

　　當前，我國寬帶發(fā)展已到了不進則退的階段，國家戰(zhàn)略的制訂與落地更成為貫穿全年的關鍵詞。張峰表示，2013年將積極推動該戰(zhàn)略盡快發(fā)布。同時，要深化普及寬帶提速工程。加大光纖寬帶建設和改造力度，大力推進寬帶應用;統(tǒng)籌3G、WLAN、LTE協(xié)調(diào)發(fā)展，深化無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋;建立完善長效監(jiān)測制度和手段。

　　政策、資金、監(jiān)管等問題困擾著寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“最后一公里”到“最后二十米”的光纖接入更成為棘手難題。“缺乏頂層設計是國內(nèi)寬帶難以持續(xù)推進的重要原因。”這已成業(yè)內(nèi)共識。進入2013年，惟有頂層設計方案真正落地，寬帶產(chǎn)業(yè)才能突破困局大展拳腳。

　　民資入局箭在弦上，實質(zhì)破題引入新競爭元素

　　民資進入電信領域的號角在2012年已全面吹響，長期處于相對封閉狀態(tài)的通信業(yè)開始有了松動跡象。6月，工信部提出鼓勵民間資本進一步進入電信業(yè)八個重點領域，其中包括移動轉售業(yè)務、寬帶接入業(yè)務等目前行業(yè)發(fā)展重點、熱點領域。

　　政策利好向民資拋出橄欖枝，但要真正打破“玻璃門”、“彈簧門”，關鍵還要政策推動。2012年，工信部等相關部委正加速推進民資進入電信業(yè)試點方案的出臺，已基本完成了包括整體方案框架和具體實施細則在內(nèi)的一整套方案，在修改、完善后擇機推出。另有消息稱，工信部正醞釀民資進入電信業(yè)的關鍵政策，有望進一步降低民資租用運營商網(wǎng)絡和設備的費用。

　　電信業(yè)向民資開放，重點是引導電信市場健康良性發(fā)展。北京郵電大學博導曾劍秋分析稱，從電信業(yè)發(fā)展看，民資進入電信業(yè)，不是利益重新分配的過程，也不是民資瓜分三大運營商地盤的過程，而是多方構建健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進電信業(yè)市場蛋糕做大做強，最終實現(xiàn)共贏的過程。民資入局或倒逼電信運營商走出零和博弈困局，期待政策破題，明確試點方案，為電信業(yè)引入新的競爭元素。

　　《電信法》多年難出臺，監(jiān)管需頂層設計

　　此外，三網(wǎng)融合、攜號轉網(wǎng)、垃圾短信、資費管理等問題也亟需相關監(jiān)管政策跟進，完善電信監(jiān)管法律法規(guī)，特別是出臺反映中性立法原則的《電信法》。雖然電信監(jiān)管問題并非僅依靠一部法律所能解決，但進行公平的電信監(jiān)管確需一部統(tǒng)一標準的法律，解決頂層設計。

　　隨著行業(yè)融合步伐加速，產(chǎn)業(yè)面臨多重監(jiān)管局面，電信監(jiān)管主體多元化有待協(xié)調(diào)解決。此外，雖然電信市場秩序總體平穩(wěn)，但校園競爭、價格戰(zhàn)、垃圾短信等依然是影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展不可忽視的問題，加強和改進電信監(jiān)管刻不容緩。

　　工信部電信管理局局長韓夏近日表示，將積極推動《電信業(yè)務分類目錄》、《關于加強移動智能終端進網(wǎng)管理的通知》、《試辦新型電信業(yè)務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》等盡快出臺;著力推動LTE、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術新業(yè)務的研究和監(jiān)管政策制定;加大對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管力度，完善市場爭議協(xié)調(diào)機制，制訂市場突發(fā)情況應急預案。

　　據(jù)工信部電信研究院專家丁道勤預測，在下一階段的電信監(jiān)管目標上，應側重保護消費者合法權益，進一步強調(diào)維護電信市場的公平競爭和有效競爭。即從效率監(jiān)管轉變?yōu)楣�平監(jiān)管，從監(jiān)管電信運營企業(yè)的經(jīng)營績效轉變?yōu)閰f(xié)調(diào)電信運營企業(yè)與公眾之間的公平服務行為及電信運營企業(yè)之間的公平競爭行為。

　　隨著通信業(yè)的發(fā)展，呼吁行業(yè)相關監(jiān)管政策配套跟進，讓更多民眾共享通信業(yè)發(fā)展成果。