“林業(yè)碳匯也是這次會(huì)議(哥本哈根大會(huì))討論的焦點(diǎn)，KP(京都議定書特設(shè)工作組)主席草案有一半是關(guān)于這部分的。”

剛剛在哥本哈根參加了氣候大會(huì)的美國斯坦福大學(xué)能源與可持續(xù)發(fā)展研究中心副研究員何鋼，12月15日對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說。

森林具有吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力，這種能力就是“碳匯”，而《京都議定書》形成了國際碳排放權(quán)交易制度，使這種“能力”能夠在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。

在中國，美國大自然保護(hù)協(xié)會(huì)(TNC)、保護(hù)國際(CI)和山水自然保護(hù)中心和林業(yè)部門合作，已經(jīng)在廣西、四川、云南運(yùn)作了三個(gè)林業(yè)項(xiàng)目，展開了國際碳匯交易。

“我們緊接著還會(huì)做一個(gè)比較大的森林碳匯項(xiàng)目。”四川省大渡河造林局副局長涂緒中12月14日接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)透露。

四川、云南項(xiàng)目的效益

“我們的護(hù)林人員都是當(dāng)?shù)卮迕�，總共�?20人，平均每個(gè)月工資1000塊錢。”涂緒中介紹說。

涂緒中是林業(yè)技術(shù)人員背景，“對(duì)森林碳匯的概念理解起來更快一些”，他對(duì)本報(bào)記者說。

由大渡河造林局擔(dān)任經(jīng)營主體的“中國四川西北部退化土地的造林再造林項(xiàng)目”，11月16日，已經(jīng)在聯(lián)合國應(yīng)對(duì)氣候變化框架公約(UNFCCC)下的清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)(CDM-EB)成功注冊(cè)。

而云南騰沖項(xiàng)目，早在2007年就已經(jīng)成為了全球首個(gè)基于CCB標(biāo)準(zhǔn)(社區(qū)、氣候、生物多樣性標(biāo)準(zhǔn))的金牌項(xiàng)目。

根據(jù)國家林業(yè)局組織編寫的中國林業(yè)碳匯項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃圖，云南省南部及西北部、四川省西北部及南部，屬于林業(yè)碳匯的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。其他優(yōu)先發(fā)展區(qū)域則包括：重慶南部、貴州北部、廣西西北部、海南南部等，主要處于中南亞熱帶常綠闊葉林帶、南亞熱帶、熱帶雨林、雨林帶、青藏高山針葉林區(qū)內(nèi)。

“四川和云南等地都是生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)域，很多地方水熱條件很好，適合樹木生長。而且在一些地區(qū)，老百姓普遍貧困，項(xiàng)目能起到一個(gè)示范作用，讓老百姓看到森林碳匯對(duì)他們的收益確實(shí)有好處。”TNC中國部氣候變化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馬劍說。

據(jù)介紹，四川項(xiàng)目總面積2251.8公頃，項(xiàng)目設(shè)計(jì)第一期為20年，預(yù)計(jì)可以固碳46萬多噸，可以更新兩次至60年。也就是說，第一期(20年)內(nèi)，平均每畝森林大約可以吸收和儲(chǔ)存二氧化碳13.6噸，按目前該項(xiàng)目的售價(jià)6.5美元／噸計(jì)算，每畝地的收益為88.5美元。

云南騰沖項(xiàng)目總面積467.7公頃，可固碳15萬余噸，項(xiàng)目期為30年，目前出售的2萬多噸，售價(jià)10美元／噸。項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)碳匯收益每畝214美元。

根據(jù)在聯(lián)合國氣候公約組織(UNFCCC)網(wǎng)站公示的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，川西北項(xiàng)目中，作為回報(bào)，農(nóng)民／社區(qū)將獲得70%的木材凈收入和30%的碳的利益，以及自己的非木材森林產(chǎn)品收益。

在騰沖的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中介紹，農(nóng)業(yè)是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的主要收入來源，平均每年人均GDP只有228美元，傈僳族村民組甚至低于100美元。

馬劍為項(xiàng)目區(qū)村民算了一筆賬：

1.碳匯的收入每年每畝有幾十元；

2.如果在造林過程中付出了勞動(dòng)，會(huì)得到大約50元／天的工資；

3.樹木理論上屬于農(nóng)民，可以間伐，此外加上可以種其他林產(chǎn)品，平均下來每年能獲得300-400元的收入；

4.如果被選為護(hù)林員，大概能獲得900元／月左右的工資，如果沒有被選為護(hù)林員，勞動(dòng)力就可以節(jié)約出來，從事其他工作。

而對(duì)經(jīng)營主體(四川大渡河造林局和云南蘇江林場(chǎng))來說，他們本來就要承擔(dān)造林任務(wù)，現(xiàn)在執(zhí)行林業(yè)碳匯項(xiàng)目，能獲得額外的碳匯收入，而且未來仍然可以獲得一些木材收益。“所以他們都很積極。”馬劍說。

但馬劍和山水自然保護(hù)中心的鄧強(qiáng)看到的是，除了固碳、提高社區(qū)收益，發(fā)展林業(yè)碳匯對(duì)推進(jìn)植樹造林、探索林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償以及保護(hù)生物多樣性有著極其重要的作用。

“國家每年花大量的錢造林，其中有不少是符合造林／再造林標(biāo)準(zhǔn)的。為什么不利用現(xiàn)有規(guī)則，吸引國際上的錢，來造更好的林子呢？”馬劍說，“關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償怎么做，一直有討論，原來是用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，但這不是建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的量化手段。現(xiàn)在，一噸二氧化碳的價(jià)值可以貨幣化，或許可以在生態(tài)有償服務(wù)上進(jìn)行一個(gè)大的嘗試。”

“更好的林子”，是馬劍常用的一個(gè)詞組。他告訴本報(bào)記者，2008年冰雪災(zāi)害以后，中國林業(yè)科學(xué)院的調(diào)查顯示，原始林、多種樹種的森林受到的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于純林，存活率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于純林。

“因此，造林不光光是把林子造下去了，還要看重生物多樣性、社區(qū)老百姓的生存，以及凈化水質(zhì)等多重的效益。”他說。

實(shí)踐者的困難

“根據(jù)《京都議定書》，第一承諾期(2008—2012年)可用的碳匯量預(yù)計(jì)為5000萬噸，但是現(xiàn)在全球不到100萬噸，所以，市場(chǎng)是有的。”馬劍說。川西北項(xiàng)目，就是利用了京都市場(chǎng)，而擬開發(fā)的另一個(gè)四川項(xiàng)目，主要目標(biāo)也是京都市場(chǎng)。

即使是沒有加入《京都議定書》的國家和地區(qū)，如美國，沒有強(qiáng)制性的減排任務(wù)，但是依然采取了一些減排的措施，這就形成了志愿碳市場(chǎng)。云南騰沖項(xiàng)目的目標(biāo)，就是面向國際志愿碳市場(chǎng)。

但馬劍承認(rèn)，僅從碳匯收益的角度講，項(xiàng)目還不完全具有吸引力，退耕還林或者種植烤煙、核桃、油茶、經(jīng)濟(jì)林等，或許更能讓老百姓看到經(jīng)濟(jì)收益。

騰沖項(xiàng)目最初的計(jì)劃是總面積666.7公頃，最后卻只有467.7公頃。四川項(xiàng)目，最初的預(yù)計(jì)也是3000多公頃，而最終也只有2300多公頃。“有一些村民最初計(jì)劃參與項(xiàng)目的，最后又退出了。”鄧強(qiáng)說。

“碳匯林項(xiàng)目所用的土地經(jīng)濟(jì)性都是很差的。”馬劍說，現(xiàn)在用于開發(fā)碳匯林的土地，如果用于種玉米，計(jì)入勞動(dòng)力成本的話，收入是負(fù)的。“這些土地種莊稼不好，造林也還是有風(fēng)險(xiǎn)的。”

鄧強(qiáng)也認(rèn)為，在中國實(shí)施了10多年造林再造林工程以后的今天，碳匯林要發(fā)展，所能選擇的土地已經(jīng)很有限。

要國內(nèi)的民眾接受“碳匯”這一個(gè)概念，也有難度。“人家不要你的樹林，只買你的空氣？這個(gè)概念一下子比較難接受。”馬劍說。

“做這個(gè)項(xiàng)目，與國內(nèi)其他項(xiàng)目相比，程序繁瑣，資料復(fù)雜，時(shí)間比較長，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較高。”涂緒中感慨說。在執(zhí)行川西北項(xiàng)目的時(shí)候，他們的文件曾經(jīng)被反復(fù)否定、反復(fù)修改。

碳匯交易，基本類似于期貨交易。以川西北項(xiàng)目為例，據(jù)涂緒中介紹，在與低碳亞洲公司簽訂協(xié)議以后，大渡河造林局能獲得一部分前期投入的補(bǔ)貼，但真正的第一筆收入，還要等到5年后，由第三方核查機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)后，根據(jù)實(shí)際吸收和儲(chǔ)存了多少二氧化碳的量獲得，以后每5年還要監(jiān)測(cè)一次，分期取得收益。

“做起來很難，做的人很少。”馬劍說。現(xiàn)在，TNC、CI和山水自然保護(hù)中心從事林業(yè)碳匯項(xiàng)目的，不到10人。“云南和四川也有一批人，都是通過我們的項(xiàng)目培養(yǎng)起來的。”

國內(nèi)志愿碳市場(chǎng)尚缺乏機(jī)制

彭建雄，目前在一家日資CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)咨詢公司工作，主要從事技術(shù)轉(zhuǎn)移和綠色投資項(xiàng)目，但他所在的公司沒有林業(yè)項(xiàng)目。

“據(jù)我了解，國內(nèi)私營性質(zhì)的咨詢公司基本都沒有做林業(yè)CDM項(xiàng)目。”12月15日，他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

“可能是涉及到方法學(xué)、融資等一系列的問題。而且中國的林業(yè)項(xiàng)目整體而言項(xiàng)目數(shù)量太小，對(duì)于市場(chǎng)開發(fā)者而言，可復(fù)制性不強(qiáng)。因此CDM商務(wù)吸引性不足。”

目前，國內(nèi)許多省市已經(jīng)展開了啟動(dòng)了碳匯林項(xiàng)目，如北京、廣東、山西等，而這些項(xiàng)目，均是針對(duì)國內(nèi)的志愿市場(chǎng)，也就是說，由國內(nèi)的企業(yè)和個(gè)人來購買。

“很多企業(yè)想履行自己的社會(huì)責(zé)任，抵消自己的碳排放，森林碳匯是一個(gè)好的出口。”馬劍說。鄧強(qiáng)也認(rèn)為，國內(nèi)現(xiàn)在啟動(dòng)的碳匯項(xiàng)目，價(jià)值在于“能夠讓公眾參與到碳減排中來”。

但一個(gè)問題是，根據(jù)《京都議定書》，中國在第一個(gè)承諾期內(nèi)并不需要履行碳減排義務(wù)，在以后是否會(huì)履行，用馬劍和鄧強(qiáng)的話說，也不明朗。盡管中國承諾2020年單位GDP排放減排比2005年低40%—45%，但這一承諾目前還沒有和碳匯、碳交易掛上鉤。

馬劍和鄧強(qiáng)都有一種希望，那就是，國家能建立一種機(jī)制，將40%—45%的碳減排指標(biāo)下放到企業(yè)上，“假如不能完成這個(gè)任務(wù)，可以通過購買碳匯來完成。”馬劍說。

但是國內(nèi)志愿碳市場(chǎng)尚缺乏機(jī)制。

“要形成市場(chǎng)的話，要有一套完整的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，有標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范。”馬劍說，“比如，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，是按CDM的標(biāo)準(zhǔn)，還是自己制定？是不是只要種下林子就行了，規(guī)模要多大？采用什么樣的保障機(jī)制來規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)？采用什么樣的計(jì)量方法和標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)測(cè)法，還是估算法？等等”。

目前，包括北京環(huán)境交易所、中國綠色碳基金都在制定中國的林業(yè)碳匯項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，中國綠色碳基金還編制了一個(gè)《中國綠色碳基金造林項(xiàng)目碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)指南》，但馬劍認(rèn)為這些標(biāo)準(zhǔn)和方法需要很好的推廣并形成國內(nèi)的規(guī)范。

馬劍和鄧強(qiáng)其實(shí)都認(rèn)為，CCB標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該被應(yīng)用。

此外，鄧強(qiáng)認(rèn)為，國內(nèi)志愿碳市場(chǎng)同樣需要建立第三方核查機(jī)構(gòu)，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。“不能花了錢就算了，還需要進(jìn)行實(shí)際的監(jiān)測(cè)，了解花的錢最后種了多少樹，而實(shí)際又吸收了多少二氧化碳。”