在深圳市啟動新一輪土地管理制度改革的背景下，城市更新已經(jīng)成為深圳市探索存量土地二次開發(fā)模式，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用的有力抓手。

市規(guī)劃國土委昨通報，《2014年深圳市城市更新單元計劃第四批計劃》已獲得市政府批準(zhǔn)，至此，今年全市共審批4批次52項更新單元計劃項目，涉及用地面積368公頃。目前在建城市更新項目100個，涉及用地約781公頃。

城市更新改善民生促產(chǎn)業(yè)升級

今年8月30日，位于龍崗中心城的萬科新老西舊改項目迎來第二批140戶回遷居民，他們攜家屬來到萬科天譽商品房銷售處，開始抽簽，選房，為入住新居作準(zhǔn)備。原村民李岸江高興地說：“作為業(yè)主，同時也作為龍崗市民，高興地看到新老西舊貌換新顏。這個項目不僅讓城市環(huán)境變好了，也讓我們的生活水平提高了。”

存在同樣幸福感的不僅有搬進新居的原村民，還有為轉(zhuǎn)型升級努力的企業(yè)。近日，位于大鵬新區(qū)葵涌辦事處官湖片區(qū)的鴻華印染廠產(chǎn)業(yè)升級綜合整治項目獲得批復(fù)，標(biāo)志著全市首個綜合整治城市更新項目正式進入實施階段。

據(jù)悉，深圳市于2004年啟動了城中村改造，2009年出臺了《城市更新辦法》，這也標(biāo)志著城市更新在深圳市全面實施。近年來，深圳市城市更新力度逐步加大，有效拉動了社會固定資產(chǎn)投資、促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、落實了重大基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施、穩(wěn)定了房地產(chǎn)市場供應(yīng)、提升了城市品質(zhì)和形象。

2013年，深圳市城市更新投資占固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)投資的比重分別為14.6%和41%。深圳市城市更新工作連續(xù)三年獲得省“三舊”改造單項考核評比一等獎。

探索存量土地開發(fā)利益共享機制

市規(guī)劃國土委主任王幼鵬介紹，30多年來，深圳從一個邊陲小縣發(fā)展成為一座現(xiàn)代化大都市，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡。然而，當(dāng)前深圳市新增用地即將耗盡，僅存的少量增量用地用于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)都不夠。2012年深圳市土地利用模式的拐點已經(jīng)出現(xiàn)，存量用地供應(yīng)占供地總量的56%，首次超過新增供地，2013年達到土地供應(yīng)計劃的70%。

“未來，存量用地供應(yīng)還將繼續(xù)加大，成為深圳市今后發(fā)展的主要支撐。目前，深圳市主要通過城市更新和土地整備兩大抓手，探索存量土地開發(fā)利益共享機制。”王幼鵬表示。

深圳市自2009年全面啟動城市更新以來，就不斷進行政策創(chuàng)新和制度優(yōu)化。以《深圳市城市更新辦法》、《深圳市城市更新辦法實施細(xì)則》作為政策體系的主干，同時輔以《深圳市城市更新單元規(guī)劃制定計劃申報指引》、《城市更新單元規(guī)劃審批規(guī)則》等專項配套文件，在歷史用地處置、地價計收、小地塊城市更新、工業(yè)區(qū)綜合整治等方面進行了有益探索。

在土地資源緊缺的情況下，城市更新已成為深圳市土地供應(yīng)的有效方式。統(tǒng)計顯示，2012年以來連續(xù)三年的年度供地規(guī)模超過200公頃。另外，深圳市通過拆除重建、綜合整治、復(fù)合式更新等方式，加大城市更新項目實施力度，適當(dāng)提高開發(fā)強度，土地利用綜合效益大幅提高。如蛇口網(wǎng)谷等產(chǎn)業(yè)升級改造項目，年總產(chǎn)值從2億元躍升到55億元。同時，城市更新落實了一大批教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、污水處理廠等民生項目，提升了城市品質(zhì)和公共服務(wù)。

截至11月底，全市在建項目及部分前期投資項目已完成城市更新投資約357.6億元。更新單元也規(guī)劃落實中小學(xué)校6所、幼兒園17所、社區(qū)健康服務(wù)中心15處、公交首末站21處及其它一批配套設(shè)施。