零碳背景下，堅定不移地走綠色低碳發展道路，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，碳達峰碳中和工作面臨的形勢和任務的艱巨性，都是值得關注的熱點。

　　1、零碳發展的背景與內涵

　　《全球升溫1.5℃特別報告》中明確了長期低碳排放的必要性，同時也將碳中和(Carbon Neutrality)與凈零碳排放(Net Zero CO2 Emissions)等價，碳中和及凈零碳排放的概念在研究體系中已經比較清晰。

　　長期低排放發展戰略將在未來中指導各國家、行業發展及行動措施；將各國行動目標與全球減排、可持續發展目標有效連接，完成全球溫升控制目標及與之相適應的排放路徑的實施。

　　中國將加快綠色低碳轉型，實現綠色復蘇發展，全力以赴力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。

　　（1）我國碳排放現狀。

　　據悉我國碳排放已經接近100億噸，工業成為最大的排放部門，工業中約有一半的排放來自于電力生產部門；非電力工業部門碳排放主要來自鋼鐵、非金屬制品、化學原料、石油化工和有色金屬領域。

　　或許“零碳”目標的實施可促進釋放出我國各領域巨大的低碳發展潛能，根據不同的產業結構所具有的不同能源需求特征，促進第一、第二、第三產業之間的結構優化。例如通過提高高端制造業、高新技術產業、戰略性新興產業等高附加值工業比重，帶動碳利用、碳貢獻量化補償以及低碳燃料等技術創新；通過提高非化石能源發電量占比的同時，在電力跨區域消納不足、電網調節、跨區可再生能源配置建設、清潔能源方面發揮重要的想象力。

　　國家電網公司董事長、黨組書記辛保安在《堅決抗牢電網責任 積極推進碳達峰碳中和》文中指明，“在推進雙碳中確保電力安全可靠供應，推動電網發展與各地區各行業減排降碳高效協同”。

　　近年各地方政府也發布了碳市場相關政策。在市場交易主體的確定和準入方面，各試點城市和地區均以二氧化碳的年排放量為標準（湖北除外），湖北、重慶、廣東還以能耗作為標準。從配額分配方式看，北京根據企業的歷史能源消耗量分配配額。北京市要求重點排放單位或用能報告單位建立重點能源消耗活動水平數據和排放因子定期測量檢測機制，編制二氧化碳排放年度報告。廣東省對控排企業使用基準法或歷史法計算各部分配額。上海的準入行業中電力、航空、機場、港口采用基準線法分配配額，要求二氧化碳年排放量超1萬噸的企業實行碳排放報告制度。深圳對電力、供水、燃氣行業按照基準線方法分配，依據價值量碳強度指標確定制造業的交易配額并要求控排企業必須量化并提交上一年度溫室氣體排放情況等。這些都是做實了對碳貢獻的量化處理。

　　（2）對零碳發展的評估：綠色革命。

　　以零碳方式滿足能源需求意味著中國要實現能源結構、能源供給組合的重大轉變。不僅要使化石燃料需求下降90%以上，非化石能源需求增加3至4倍，還要使電力部門完全脫碳，發電結構調整為由風能和光伏發電提供電力系統中75%以上的電力，將國家電網跨區跨省輸電能力由目前2.4億千瓦提高到2030年3.7億千瓦以上。所有這些都要求考慮區域資源分布和產業分工的客觀現實，支持產業優化升級，聚焦電力大數據價值挖掘，必將引領“綠色工業革命”。這場革命注定帶來電網發展格局和功能形態的深刻改變，成為一個長期動態的演進。

　　2、邁向零碳發展的電力企業選擇

　　在當前明確的減排目標范圍內，我國已經利用一系列政策手段和國家投資建立了從“強度主導”過渡到“峰值引領”的碳排放總量管理制度體系。在調整能源結構方面，建立了相互協調的分部門能源轉型量化指標體系，投資關鍵基礎設施，新基建、新型城鎮化和重大工程建設中有意識地強化綠色低碳化轉型。在技術層面和制度層面的特色突出表現如下：

　　（1）技術層面：積極布局可再生能源和清潔能源。

　　從市場化采購可再生能源和清潔能源，到可再生能源消納責任制（通常稱為“RPS”）的推動簽訂，結合我國電力市場化改革的推進，可再生能源進入更多的省級電力市場。市場化綠電交易的價格優勢在部分省市已經凸顯，光伏發電在多數地區已經具備了與新建燃煤發電競爭的能力。

　　另外，購買綠證也成為企業碳減排的可行選擇。平價項目綠證核發后，市場化交易形成的綠證價格大幅下降，促進通過采購綠證的方式實現數據綠色化。

　　（2）制度層面：積極推進創新研發節能減碳技術，不斷加強碳中和管理制度和體系建設。

　　不斷提高我國電力系統的調度運行方式。采用更加靈活的跨省交易，增加燃煤電廠的靈活性，包括裝機容量、市場機制及相關激勵機制。同時，通過有效提高利用和跨省輸電、火電和水電這三種資源，實現可再生能源滲透率28%的目標。布局電池儲能，電動汽車行業體系建設，提出明確的量化目標，通過明確的量化指標與政策來確保目標的達成。通過制定披露行業數據類型，允許更加多樣的可再生能源電力采購形式，推動電力成本持續下降，并支持靈活性的電力供給。

　　在電力企業戰略管理體系層面方面，實現二氧化碳排放監測計劃，建立完善碳信息公開和碳信息披露制度，實現碳減排精細化管理；電力企業也積極借鑒國際經驗，在電力企業內部實施碳定價，推動企業低碳轉型發展等措施。

　　綜上，我國電力行業企業的發展實際選擇，不僅包括了綠色低碳的戰略思想，還體現出創新驅動、優勢再造、融合發展、國際發展等多種內涵，具有多種戰略轉型的重要意義。

　　(作者為國網陜西省電力公司高級經濟師)