12月23日，隨著“多維度解鎖透明公益——中基透明指數(shù)FTI2022發(fā)布會(huì)”在線上召開(kāi)，中國(guó)基金會(huì)的透明度大考“成績(jī)單”也新鮮出爐。

中基透明指數(shù)FTI是一套綜合指標(biāo)、權(quán)重、信息披露渠道、完整度等參數(shù)，以排行榜單為呈現(xiàn)形式的基金會(huì)透明標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，自2012年發(fā)起至今已十一年。作為一套工具性指標(biāo)，它不僅能夠從分?jǐn)?shù)上體現(xiàn)中國(guó)基金會(huì)信息公開(kāi)透明的現(xiàn)狀，也逐漸成為基金會(huì)優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理、與外部利益相關(guān)方進(jìn)行溝通的工具。

本次年度大考中，非公募基金會(huì)的FTI平均分有所上升，公募基金會(huì)的平均分略下降;滿(mǎn)分基金會(huì)數(shù)量增加了近四成;信息可觸及率有所上升，但總體數(shù)字化水平仍較低。

“中基透明指數(shù)FTI對(duì)推動(dòng)中國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展起到了杠桿作用。”穿過(guò)數(shù)據(jù)看中國(guó)透明公益的發(fā)展，中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)黃浩明評(píng)價(jià)道：“公益最重要的就是信任，而信任的基礎(chǔ)就是透明、公開(kāi)、公平、公正。透明公益已經(jīng)成為中國(guó)公益慈善發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ�成為慈善組織規(guī)范治理的重要手段、公益慈善項(xiàng)目的引領(lǐng)導(dǎo)向和公益人行為的基本標(biāo)準(zhǔn)。截至今天，根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，基金會(huì)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到9335家，慈善基金會(huì)在社會(huì)組織中占據(jù)重要地位，慈善基金會(huì)的透明公開(kāi)也將影響其他社會(huì)組織的規(guī)范發(fā)展。透明公益將推動(dòng)公益慈善事業(yè)健康走向未來(lái)。”

滿(mǎn)分基金會(huì)數(shù)量增加，北京地區(qū)表現(xiàn)良好

根據(jù)今年的觀測(cè)結(jié)果，今年的滿(mǎn)分基金會(huì)有222家，數(shù)量比去年增加了15%，在90分以上的基金會(huì)中占比為61%。大型基金會(huì)在觀測(cè)基金會(huì)中占比為12%，但在滿(mǎn)分基金會(huì)中占比為32%，體現(xiàn)出頭部基金會(huì)對(duì)于信息公開(kāi)透明的重視程度更高，馬太效應(yīng)愈加顯現(xiàn)。

“如此大幅度的滿(mǎn)分基金會(huì)的增加，說(shuō)明了在外部政策及內(nèi)部要求的多方面影響下，有更多基金會(huì)更加重視信息公開(kāi)方面的工作，這不僅僅是對(duì)自身的可持續(xù)發(fā)展，也對(duì)整個(gè)公益行業(yè)的公信力建設(shè)更加有利。”北京恩玖非營(yíng)利組織發(fā)展研究中心副主任王璐分析道。

而從更多維度觀察行業(yè)信息披露發(fā)展變化，可以發(fā)現(xiàn)，基金會(huì)信息的可觸及率有所上升，但總體數(shù)字化水平仍然較低。按照中基透明指數(shù)FTI的規(guī)則，需要基金會(huì)有官網(wǎng)或網(wǎng)頁(yè)，且能夠有效打開(kāi)。今年在觀測(cè)期內(nèi)官網(wǎng)有效的基金會(huì)2561家，比上年增長(zhǎng)了6%，占基金會(huì)總數(shù)不到1/3。在民政部登記注冊(cè)的基金會(huì)的官網(wǎng)/網(wǎng)頁(yè)的建設(shè)率最高，近90%;其次是北京市的基金會(huì)的官網(wǎng)/網(wǎng)頁(yè)建設(shè)率56%、上海市45%，而在民政部及北京市登記注冊(cè)的基金會(huì)信息公開(kāi)程度在全國(guó)也是多年持續(xù)排在前兩位的，說(shuō)明在公開(kāi)透明的意識(shí)及政府推動(dòng)方面均處于行業(yè)領(lǐng)先地位。

事實(shí)上，從注冊(cè)地來(lái)看，北京市今年也保持了一貫良好的優(yōu)勢(shì)，不僅整體排名上升，平均分也有提高，除了民政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管力度與推動(dòng)支持，也體現(xiàn)了北京市市屬基金會(huì)對(duì)信息公開(kāi)的較高認(rèn)知。但是，受疫情影響，上海市慈善基金會(huì)排名下降明顯，個(gè)別基金會(huì)大省如浙江、江蘇等不僅參評(píng)數(shù)量少，得分也低于全國(guó)。

而在信息公開(kāi)的主動(dòng)性方面，仍以被動(dòng)為主。不過(guò)，來(lái)自于基金會(huì)官網(wǎng)的基本信息今年得分率為43.16%，高于2021年的39.73%;同時(shí)，較于上年，今年公益項(xiàng)目信息完整(指FTI滿(mǎn)分、官網(wǎng)上有單獨(dú)欄目頁(yè)面說(shuō)明項(xiàng)目進(jìn)展，并且本年度公益項(xiàng)目支出之和與公益事業(yè)支出相等)的比例明顯增加，有更多基金會(huì)在官網(wǎng)設(shè)置了項(xiàng)目專(zhuān)欄并公開(kāi)項(xiàng)目進(jìn)展，說(shuō)明基金會(huì)公開(kāi)的主動(dòng)性有所提升。

但在581家公募基金會(huì)中，仍有近31%的基金會(huì)沒(méi)有在慈善中國(guó)上公開(kāi)“募捐進(jìn)展”，40%的基金會(huì)沒(méi)有公開(kāi)“募得款物使用情況”。對(duì)此，黃浩明也遺憾地表示：“慈善中國(guó)公共平臺(tái)是展現(xiàn)透明度的重要平臺(tái)之一，但不少基金會(huì)并沒(méi)有充分利用好該平臺(tái)，平臺(tái)上的披露還有待提升，平臺(tái)上的公益項(xiàng)目質(zhì)量尚待加強(qiáng)。”

今年還新增了“項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告/階段報(bào)告”這一倡導(dǎo)性指標(biāo)，公募基金會(huì)有22%的基金會(huì)公開(kāi)了該項(xiàng)指標(biāo)，非公募基金會(huì)為14.5%。王璐稱(chēng)：“推出該項(xiàng)指標(biāo)的目的在于推動(dòng)基金會(huì)加強(qiáng)在公益有效性上的意識(shí)，倡導(dǎo)基金會(huì)不僅停留在做了哪些工作，更要說(shuō)明受益對(duì)象有什么變化，對(duì)于社會(huì)議題有哪些改善，向捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾說(shuō)明公益慈善活動(dòng)的成果與影響。”

“另外，在今年的報(bào)告中還有著可喜的發(fā)現(xiàn)，縱觀殘疾人、青少年、婦女、紅十字系統(tǒng)的參評(píng)基金會(huì)，他們的信息公開(kāi)都做得較為規(guī)范。還有6家基金會(huì)今年首次參評(píng)即獲得了滿(mǎn)分。”王璐說(shuō)道。

信息透明與“信任風(fēng)波”

數(shù)據(jù)之外，仍要回歸信息公開(kāi)透明本身。在今年的觀察報(bào)告中，全國(guó)68.85%的基金會(huì)尚未納入觀測(cè)范圍，這一定程度上可以成為我國(guó)公益信息透明發(fā)展尚不足的佐證之一。

那么，既然公開(kāi)透明是公益的生命力所在這一點(diǎn)已經(jīng)成為行業(yè)共識(shí)，為什么公開(kāi)度仍然不足?

不是不想公開(kāi)，而是公開(kāi)能力不足。北京春澤社會(huì)服務(wù)能力促進(jìn)與評(píng)估中心主任劉程程指出，有的基金會(huì)想公開(kāi)，但仍會(huì)被“有不好的評(píng)價(jià)怎么辦”“能不能公開(kāi)”“公開(kāi)到什么程度”等問(wèn)題困擾。

“其實(shí)很多基金會(huì)并沒(méi)有所謂的問(wèn)題或者貓膩，但往往擔(dān)心引起誤解或擔(dān)心公開(kāi)的數(shù)據(jù)被攻擊等，就產(chǎn)生了顧慮。公益行業(yè)天然承載著道德感，如何從‘一群圣人做一件圣事’向‘一群專(zhuān)業(yè)的人做一件專(zhuān)業(yè)的事’轉(zhuǎn)變，這個(gè)過(guò)程不僅是心態(tài)的調(diào)整，作為行業(yè)，需要一套共建的機(jī)制去給予更多支持。在過(guò)往的所謂丑聞中，我們能看到一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，某個(gè)人或者某個(gè)基金會(huì)成為千夫所指，但行業(yè)沒(méi)有能力幫助他，或許圈內(nèi)人以及很親近的捐贈(zèng)人了解事情的背景，但公眾并不了解。其本質(zhì)就是因?yàn)樾畔⑻�隱秘，所以才有‘被爆’的價(jià)值，如果都攤開(kāi)來(lái)晾在那，可能就沒(méi)有了。”

基于此，進(jìn)一步看，行業(yè)缺少一個(gè)疏解的渠道。“比如面對(duì)質(zhì)疑，行業(yè)是否可以通過(guò)特定程序去調(diào)查取證，是否有一個(gè)客觀公正的第三方或行業(yè)性組織能幫助大家向公眾澄清，或讓質(zhì)疑者和被質(zhì)疑者通過(guò)某種方式達(dá)成和解。這也需要一套行業(yè)體系支持大家。”劉程程說(shuō)道。

談到“風(fēng)波”，北京韓紅愛(ài)心慈善基金會(huì)是有發(fā)言權(quán)的。

作為一個(gè)“名人”基金會(huì)，免不了“招黑”，北京韓紅愛(ài)心慈善基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王增娟坦言，恰恰是因?yàn)樾畔⒐�開(kāi)，在遇到質(zhì)疑風(fēng)波時(shí)，公眾、媒體會(huì)去官網(wǎng)一探究竟。“大家會(huì)發(fā)現(xiàn)原來(lái)他們的工作做得還可以，并不是像網(wǎng)絡(luò)謠傳的那樣。所以，我們其實(shí)是信息公開(kāi)透明的受益者，從基金會(huì)成立的第一天到現(xiàn)在，我們都非常重視信息公開(kāi)透明的相關(guān)的工作。當(dāng)然有時(shí)候，有些風(fēng)波對(duì)我們來(lái)說(shuō)也是一個(gè)很好的提示，更多地還是要回應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)切。”

而從更宏大的站位，黨的二十大報(bào)告全面系統(tǒng)深入地闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，提出了“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。”

在黃浩明看來(lái)，在這一大背景之下，正迎來(lái)了透明公益發(fā)展的良機(jī)，因此要加大慈善事業(yè)的促進(jìn)力度和優(yōu)化慈善行業(yè)的治理格局，同時(shí)，要規(guī)范和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)慈善，加強(qiáng)一級(jí)慈善和重視社區(qū)慈善，加強(qiáng)“五社聯(lián)動(dòng)”。

具體而言，“建議各級(jí)政府、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)全方位重視透明公益，將中基透明指數(shù)FTI納入國(guó)家基金會(huì)平谷體系之中，納入政府購(gòu)買(mǎi)基金會(huì)服務(wù)范圍;公益慈善基金會(huì)方面，則要將透明公益納入組織內(nèi)部治理的議題，納入日常工作，納入監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督重點(diǎn)和工作人員的行為準(zhǔn)則，成為他們未來(lái)發(fā)展的最重要的考量標(biāo)準(zhǔn)。”黃浩明說(shuō)道。(華夏時(shí)報(bào) 周南 文梅)