原標(biāo)題：農(nóng)村基層這些“盼”，代表委員這么看

　　今年全國兩會前，新華每日電訊記者走進(jìn)8省24村，聽鄉(xiāng)親們和基層干部吐心聲、講期盼。

　　帶著這些來自基層的聲音，記者邀請多位代表委員，回應(yīng)這些“盼”，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建言。

　　多種糧、種好糧，還要賣好糧

　　在種植了150多萬畝水稻的黑龍江省慶安縣，多位種糧大戶向記者反映，農(nóng)資、用工等成本近年來不斷增加。一位村支部書記算了一筆賬：每公頃水田流轉(zhuǎn)價格，幾年前還是五六千元，如今已漲到了9000元。農(nóng)忙時，人工費一天也得二三百元。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別地方出現(xiàn)糧田改種經(jīng)濟作物的“非糧化”現(xiàn)象。廣東一位基層干部說，前幾年，鎮(zhèn)里水稻種植面積每年都在減少。

　　全國人大代表、湖南省古丈縣默戎鎮(zhèn)牛角山村黨總支書記龍獻(xiàn)文建議，遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，需加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷區(qū)合作機制。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧、賣好糧。

　　全國人大代表、黑龍江孫斌鴻源農(nóng)業(yè)開發(fā)集團總經(jīng)理孫斌建議，要進(jìn)一步完善農(nóng)用物資儲備、調(diào)節(jié)制度，保障化肥等農(nóng)資供應(yīng)和價格穩(wěn)定，避免化肥等農(nóng)用物資價格大幅上漲，增加種糧成本。

　　農(nóng)業(yè)保險為“三農(nóng)”保駕護(hù)航

　　近年來，由于生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，一些野生動物頻繁光顧莊稼地，成為不少地方“甜蜜的煩惱”。“野豬吃光了我家玉米，還拱了一畝豬苓，少收入2萬元，一年補種3回了。”陜西省漢中市留壩縣小留壩村村民唐德民說。

　　甘肅省定西市一位基層干部介紹，當(dāng)?shù)匾?ldquo;雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”為主，絕大多數(shù)耕地屬于山旱地，沒有灌溉條件，抵御災(zāi)害能力不足。政府大力推廣農(nóng)業(yè)保險，但部分農(nóng)民卻不買，主要原因是農(nóng)業(yè)保險賠付額度有限。

　　全國人大代表、重慶酉陽桃花源街道天山堡村黨支部書記、村委會主任冉慧建議：“要加大農(nóng)業(yè)保險托底力度和覆蓋面，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化野生動物破壞農(nóng)作物的補償機制，切實保障農(nóng)民權(quán)益。”

　　孫斌認(rèn)為，為提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，應(yīng)提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防控和動植物疫病防治能力。同時，鼓勵有技術(shù)的民營企業(yè)參與，在農(nóng)田抗風(fēng)險領(lǐng)域應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，提高種田的科技含量，讓農(nóng)民從“會”種田到“慧”種田，讓種田越種越“甜”。

　　土地整合提升土地價值

　　甘肅省定西市安定區(qū)李家堡鎮(zhèn)窯坡村有6287畝土地，但地塊分散。60歲的村民付克華創(chuàng)立了定西市億邦農(nóng)牧民專業(yè)合作社，年出欄牛400頭左右。付克華還流轉(zhuǎn)3000多畝土地，用于種植飼草玉米、燕麥草、苜蓿等。“土地分散，生產(chǎn)成本高，大型機械難以操作。”付克華說，合作社每年需要大量雇人種植、收割飼草，一年人工開支近100萬元。

　　“提高單畝土地收益是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一。”在全國人大代表、廣東省佛山市三水區(qū)樂平鎮(zhèn)黨委委員梁德標(biāo)看來，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要增收，必須盤活農(nóng)村土地，整合分散的集體土地。土地價值獲得提升，不僅能吸引到產(chǎn)業(yè)項目，還有助于吸引人才回流。

　　喚醒鄉(xiāng)村“沉睡”資源

　　記者走訪的24個村中，有的村農(nóng)戶建房審批難和一戶多宅的矛盾并存，土地撂荒和農(nóng)宅農(nóng)房閑置等現(xiàn)象并存。有的村由于制度約束難突破，或受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村閑置資源難以再利用，成為“沉睡”資源。

　　廣東省清遠(yuǎn)市一位基層干部認(rèn)為，這些年最頭疼的是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地不足。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)粉蕉、水果玉米等產(chǎn)業(yè)，種植面積都超過1000畝，但想申請建設(shè)配套的冷庫、包裝車間或農(nóng)資庫房則比較困難。

　　全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平表示，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃銜接，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，盡力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的用地指標(biāo)。

　　趙皖平認(rèn)為，要喚醒鄉(xiāng)村“沉睡”資源，需加強立法層面的研究，同時在推進(jìn)過程中出臺完善的配套政策和切實可行的實施細(xì)則。此類改革宜試點先行、因地制宜、分類施策。

　　扮靚“顏值”，轉(zhuǎn)化“產(chǎn)值”

　　沿著歡快流淌的小溪，精致的民居一字排開，庭院內(nèi)草木蔥蘢，24小時自助圖書館飄著咖啡的香氣，文化禮堂、燈光籃球場等設(shè)施一應(yīng)俱全……走進(jìn)浙江杭州市富陽區(qū)黃公望村，“未來鄉(xiāng)村”的氣息撲面而來。

　　但與此同時，一些地方仍有難題待解。在云南省迪慶州維西縣，一位基層干部對記者表示，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)紅線面積占比超過53%。生態(tài)保護(hù)投入大，短期回報小。擬實施的極小種群與瀕危野生動物保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、瀾滄江流域水污染防治工程等項目，還缺乏足夠的資金支持。希望建立常態(tài)化的生態(tài)補償機制，加強橫向生態(tài)保護(hù)補償支持力度。

　　全國人大代表、云南省生態(tài)環(huán)境廳駐大理州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站副總工程師楊曉雪，從事洱海保護(hù)工作已經(jīng)31年。在她看來，隨著洱海流域加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加之新冠疫情影響，大理旅游業(yè)到了轉(zhuǎn)型升級的時候，必須淘汰落后低端業(yè)態(tài)，打造高品質(zhì)消費點。“看得見山，望得見水，還要賺得到錢。”她說。

　　全國人大代表、江蘇省宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村黨總支書記歐陽華建議，國家可以設(shè)立獎勵專用基金，地方政府因地制宜出臺相關(guān)政策措施，對合理可持續(xù)利用生態(tài)資源創(chuàng)造財富、強村富民成績顯著的單位給予必要的獎勵和扶持，積極探索利用青山綠水發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新路，并及時總結(jié)經(jīng)驗加以推廣。

　　村干部也要終身學(xué)習(xí)

　　陜西省留壩縣小留壩村黨支部書記夏道華說：“這兩年，村里的民宿搞得有聲有色，村集體已分紅80多萬元。但每到分紅，我就撓頭。報賬上稅牽扯專業(yè)知識，我們幾個村干部都不精通。缺乏專業(yè)人才，制約了村集體經(jīng)濟做大做強。”

　　廣東省清遠(yuǎn)市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“村里好不容易確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，卻缺專業(yè)技術(shù)人才。”

　　冉慧分析說，部分年輕基層干部經(jīng)驗不足，還有待歷練;部分年齡較大的村干部，雖然有豐富的實務(wù)經(jīng)驗，但在文化知識方面有所欠缺。“終身學(xué)習(xí)非常重要。村干部要將工作中畏難情緒變成學(xué)習(xí)動力，在知識技能、履職能力、法治意識等多方面提升自己。”

　　全國人大代表、山東省日照市莒縣城陽街道岳家村社區(qū)黨委書記許傳江認(rèn)為，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村干部的素質(zhì)要求越來越高，只有加快提升農(nóng)村干部的履職能力，才能適應(yīng)當(dāng)前以及未來發(fā)展的需要。他建議，各地應(yīng)因地制宜對村干部“充電”，幫助村干部提升工作能力。

　　鄉(xiāng)村振興需要青春力量

　　記者走訪的24個村中，多數(shù)面臨人口外流情況。甘肅省定西市安定區(qū)香泉鎮(zhèn)陳家屲村黨支部書記馬進(jìn)30歲出頭。2019年，他作為甘肅省第一批“專職化書記”來到陳家屲村。“村里的年輕人不是正在上學(xué)，就是在外務(wù)工。”馬進(jìn)說。

　　全國人大代表、浙江省金華市武義縣柳城畬族鎮(zhèn)青坑村村委會主任俞學(xué)文建議：要吸引年輕人才，首先要提高農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化水平，通過加大財政、金融、社會融資等渠道的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收益;其次，要鼓勵一些成功的企業(yè)家、鄉(xiāng)賢回村掛職，帶動更多資源回到鄉(xiāng)村;要繼續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和公共文化服務(wù)投入，滿足年輕人對生活品質(zhì)的需求;最后，可引導(dǎo)保險公司為新農(nóng)人提供兜底的保障機制，讓年輕人回村創(chuàng)業(yè)沒有后顧之憂。

　　以“章”治村，為村干部“減負(fù)”

　　東部某富裕村村干部說，社會治理的問題主要是缺人手，上面千條線，下面一根針，忙不過來是常有的事。

　　如何破解這一難題，全國人大代表、浙江省臺州市路橋區(qū)路南街道方林村黨委書記方中華向記者介紹了《方林村村民自治章程》。這部章程制訂于1998年，此后經(jīng)歷7次大改，形成了14章133條的“大紅本”，涵蓋了黨組織建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、村干部管理、經(jīng)濟發(fā)展、村莊治理、社員綜合福利、社員醫(yī)療、社員退休、村股份經(jīng)濟合作社實施條例等多方面內(nèi)容，明確了村民的權(quán)利義務(wù)，成了方林村治村的“基本法”。

　　“村民辦事問詢對照章程，不用再找村干部。把村干部的工作職責(zé)厘清了，同時也減輕了他們的工作負(fù)擔(dān)。”方中華說。

　　增強村民法治意識，提升村民自治水平

　　在杭州市富陽區(qū)諸佳塢村，修路打隧道的炮震致部分民宅裂縫。撥付的賠償款下來后，村民對賠償款如何分配各持己見，村干部只能盡量做調(diào)解。

　　“村民有了矛盾，首先想到的是找村干部。村干部要在基層矛盾化解中保持公道正派，不可優(yōu)親厚友。”全國人大代表、重慶市涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)睦和村黨支部書記、村委會主任劉家奇說。

　　劉家奇建議，要充分利用好村民大會、院壩會，及村廣播等多種手段進(jìn)行法治宣傳，提升村民法治意識，形成“尊法、學(xué)法、守法、用法”的氛圍。

　　全國人大代表、安徽省潛山市黃鋪鎮(zhèn)黃鋪村黨委書記王紹南認(rèn)為，可以發(fā)揮退休老干部、黨員、群眾代表等的帶頭作用，讓他們積極參與到鄉(xiāng)村治理、移風(fēng)易俗中。

　　冉慧建議，村民自治要充分發(fā)揮婦女的力量。村級婦聯(lián)可以在調(diào)解矛盾糾紛、移風(fēng)易俗上起到重要的作用。

　　(參與記者：王海洋、鄒樂、王俊祿、姜剛、吳濤、王建、邵琨、王朋、張斌、楊靜、張玉潔、周穎、董寶森、字強、趙彩琳、李曉婷、周聞韜、唐弢、許舜達(dá)、李坤晟、張典標(biāo))