曾經(jīng)的拋荒地重新種上了糧食。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在安徽淮南市調(diào)研了解到，該市自2019年起推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革試點(diǎn)，采取“兩委托兩跟進(jìn)一托底”模式，引導(dǎo)分散農(nóng)戶將土地“委托”給村集體經(jīng)濟(jì)合作社，再由其將土地“委托”給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體生產(chǎn)經(jīng)營，同時(shí)協(xié)調(diào)“跟進(jìn)”農(nóng)技、貸款服務(wù)，引入保險(xiǎn)“托底”，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　　截至2021年底，淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革試點(diǎn)已從3個(gè)村8000畝地?cái)U(kuò)大到420個(gè)村240萬畝地。這項(xiàng)改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“把飯碗牢牢端在自己手上”，助力了鄉(xiāng)村振興。

　　局地糧食生產(chǎn)遭遇困境

　　近期，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者來到淮南市謝家集區(qū)楊公鎮(zhèn)前瓦村看到，6臺(tái)挖掘機(jī)在一片耕地里來回穿梭，正在平整高洼不平的土地。不遠(yuǎn)處已經(jīng)被平整的土地上，綠油油的麥苗隨風(fēng)飄揚(yáng)。前瓦村黨支部書記王軍說，2021年11月以來，前瓦村對(duì)3600多畝耕地進(jìn)行平整，然后種上小麥，而往年小麥季有的地就拋荒了。

　　王軍所在的淮南市，地處淮河中游、安徽省中北部，總?cè)丝?90萬，耕地總面積511萬畝，兼具淮北平原農(nóng)業(yè)和江淮丘陵農(nóng)業(yè)的特征，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為一季小麥、一季水稻輪茬耕作。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在淮南市謝家集區(qū)、壽縣、鳳臺(tái)縣、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)等地走訪了解到，近年來局地糧食生產(chǎn)遭遇困境，部分村莊出現(xiàn)耕地撂荒拋荒問題，影響糧食增產(chǎn)。

　　這個(gè)傳統(tǒng)的“魚米之鄉(xiāng)”為何會(huì)出現(xiàn)耕地拋荒問題？“近年來，受農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移、氣象災(zāi)害和小麥赤霉病等病蟲害頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格走低等因素影響，農(nóng)民種植小麥的效益不高，有時(shí)甚至出現(xiàn)虧損。”淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長陳兆亮說，這影響了農(nóng)民的種糧積極性，有的農(nóng)民只想每年種一季水稻，因此局地出現(xiàn)耕地撂荒問題。

　　看著眼前綠油油的小麥，壽縣小甸鎮(zhèn)楊圩村黨總支書記張宇深有感觸。“前幾年，我們村有的農(nóng)民種糧不賺錢，小麥季存在拋荒現(xiàn)象。”張宇說，本來要種植兩季糧食，但受種植效益影響，有的農(nóng)民只習(xí)慣于種植水稻，小麥季看著荒地挺惋惜。

　　“老人農(nóng)業(yè)”種糧粗放管理，種糧大戶“跑路”接連發(fā)生，也給糧食生產(chǎn)帶來影響。毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局副局長李兆新等表示，從當(dāng)前各地種糧實(shí)際來看，種地的不少是年齡大的村民，由于存在粗放管理情況，糧食產(chǎn)量和品質(zhì)上不去。

　　“兩委托兩跟進(jìn)一托底”

　　“要破解耕地撂荒、種糧大戶‘跑路’等問題，唯有因地制宜進(jìn)行改革。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革是被‘逼’出來的。”淮南市委副秘書長、市委改革辦常務(wù)副主任王連之說，2019年，該市在鳳臺(tái)縣3個(gè)村8000畝地率先推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革試點(diǎn)，隨后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行復(fù)制推廣。

　　據(jù)王連之介紹，這項(xiàng)改革采取“兩委托兩跟進(jìn)一托底”模式，引導(dǎo)分散農(nóng)戶將土地“委托”給村集體經(jīng)濟(jì)合作社，再由其將土地“委托”給種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體生產(chǎn)經(jīng)營，依托安徽農(nóng)管家農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，協(xié)調(diào)農(nóng)技部門“跟進(jìn)”農(nóng)技服務(wù)、協(xié)助銀行“跟進(jìn)”貸款服務(wù)、引入保險(xiǎn)公司給予收入保險(xiǎn)“托底”。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在走訪中了解到，改革試點(diǎn)村莊均采用“保底收益+分紅”的委托經(jīng)營模式。在壽縣安豐鎮(zhèn)谷貝村，記者看到已經(jīng)簽訂的《壽縣村集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管合同》《2021年淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同》，詳細(xì)列明了“兩委托”等相關(guān)事宜。

　　“合同里要寫明面積、保底收益等內(nèi)容。”壽縣安豐鎮(zhèn)谷貝村黨總支書記王教宇指著一份合同說，根據(jù)田塊性質(zhì)及往年收益情況，村集體經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)戶雙方共同商定，每畝每年（稻麥兩季）土地保底收益500元。

　　在探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面，鳳臺(tái)縣縣長熊壽宏介紹，該縣改革試點(diǎn)產(chǎn)生的收益刨去保底收益后，約定盈利部分由村集體經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體按2：3：5的比例進(jìn)行分紅。據(jù)了解，這一分紅比例，在試點(diǎn)各地因地制宜制定。

　　“我們充分尊重農(nóng)民的不同意愿，探索推行三種大托管服務(wù)方式。”淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管科科長吳震宇說，針對(duì)愿意將土地全年委托的農(nóng)戶，村集體經(jīng)濟(jì)合作社提供“保姆式”全程托管服務(wù)；針對(duì)每年只想種一季水稻的農(nóng)戶，提供“租賃式”按季托管服務(wù)；針對(duì)不愿托管土地的農(nóng)戶，簽訂“代耕代種”協(xié)議，提供“管家式”全程機(jī)械化服務(wù)并按服務(wù)項(xiàng)目收取費(fèi)用。

　　堅(jiān)持專業(yè)的事交給專業(yè)的人做，通過專業(yè)分工、高效服務(wù)降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量。打造閉環(huán)管理，是安徽農(nóng)管家農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司的重要目標(biāo)。“我們開發(fā)的這個(gè)平臺(tái)2021年7月上線，定期開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，為病蟲害預(yù)報(bào)、產(chǎn)量測(cè)算、受災(zāi)定損等提供衛(wèi)星技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)‘農(nóng)業(yè)一張圖’管理。”公司經(jīng)理祁緣點(diǎn)開淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管平臺(tái)說，“我們與村集體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體合作，規(guī)范托管程序，并對(duì)接農(nóng)資廠商，開展統(tǒng)一供應(yīng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，比如，2021年水稻試點(diǎn)村化肥采購每畝降低25元。”

　　針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的“貸款難”“保險(xiǎn)難”問題，淮南市強(qiáng)化金融下鄉(xiāng)保融資，推動(dòng)銀行開發(fā)支持大托管的信貸產(chǎn)品，開展精準(zhǔn)服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)降低對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的貸款利息和擔(dān)保手續(xù)費(fèi)用。2021年，4家銀行為大托管新增貸款6350萬元，無一筆違約。

　　在引入保險(xiǎn)保收益方面，淮南市積極推動(dòng)多家保險(xiǎn)公司量身定做農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新產(chǎn)品，在國家政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上提供商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。據(jù)國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)淮南中心支公司負(fù)責(zé)人沈耀華介紹，該公司結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管“保底收益+分紅”的特點(diǎn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)模式和保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高保額使風(fēng)險(xiǎn)保障更加符合托底需求。2021年午、秋兩季為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革試點(diǎn)工作提供了近4000萬元的風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，截至2021年底，淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革已經(jīng)從2019年的3個(gè)村8000畝地?cái)U(kuò)大到420個(gè)村240萬畝地。

　　“這項(xiàng)改革試點(diǎn)圍繞糧食安全這個(gè)‘國之大者’，在耕地出現(xiàn)撂荒拋荒、糧價(jià)比較低、部分農(nóng)民不愿種糧的糧食主產(chǎn)區(qū)，是一種有效的破題方式。”全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平認(rèn)為，改革是確保糧食安全的有效之舉，具有推廣價(jià)值。

　　在保障糧食安全方面，改革后部分地區(qū)曾經(jīng)的撂荒地持續(xù)減少，種植小麥等糧食作物。據(jù)張宇介紹，楊圩村托管3600畝地，其中，種上1600畝小麥、2000畝油菜，2021年共收了80多萬斤小麥、40多萬斤油菜。

　　與此同時(shí)，村集體通過村集體經(jīng)濟(jì)合作社，在集中采購農(nóng)資、組織生產(chǎn)、分紅等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)增收。2021年上半年，淮南市開展全程大托管的135個(gè)村22835戶農(nóng)民戶均增收2600元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體獲利3200萬元，村集體平均增收近18萬元。

　　“改革錘煉了村‘兩委’干部在產(chǎn)業(yè)振興中的經(jīng)營管理能力，筑牢了基層戰(zhàn)斗堡壘。”壽縣縣長孫奇志認(rèn)為，還密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了村集體造血功能，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的資金支持。

　　此外，改革扭轉(zhuǎn)了“老人農(nóng)業(yè)”種糧粗放管理困局，拓寬了農(nóng)民增收渠道。改革解決外出務(wù)工人員“農(nóng)忙回家搶種搶收”之憂，農(nóng)村富余勞動(dòng)力得以從土地中解放出來，專心從事二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

　　“生產(chǎn)大托管，農(nóng)民當(dāng)老板。”毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)臧巷村村民臧習(xí)銀說，兩個(gè)兒子都在外工作，家里6畝多地，他和老伴年齡大種不了，現(xiàn)在搞了大托管，每畝地保底收益900元，年底還有分紅，每年增收超過5400元。

　　改革還推動(dòng)了糧食產(chǎn)量和效益“雙提升”。“改革讓小田變大田，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)效率，控制用水量，減少化肥農(nóng)藥使用量，同時(shí)有助于實(shí)施品牌糧食戰(zhàn)略，讓優(yōu)質(zhì)糧食工程落地生根、開花結(jié)果。”淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長李艷景說，2021年，鳳臺(tái)縣小麥畝均產(chǎn)量同比提高5%，收購價(jià)提高3%，總體效益提高8%。

　　“我們將繼續(xù)解放思想、探索創(chuàng)新，推動(dòng)大托管改革試點(diǎn)不斷創(chuàng)新完善、全面推廣，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興作出新的貢獻(xiàn)。”王連之說。