原標(biāo)題：重磅！國務(wù)院17項(xiàng)重點(diǎn)舉措推動上市公司質(zhì)量提升

　　國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》），針對提升上市公司質(zhì)量，提出了6個方面17項(xiàng)重點(diǎn)舉措。

　　《意見》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持市場化、法治化方向，按照深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，堅(jiān)持存量與增量并重、治標(biāo)與治本結(jié)合，發(fā)揮各方合力，強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)管，優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境，使上市公司運(yùn)作規(guī)范性明顯提升，信息披露質(zhì)量不斷改善，突出問題得到有效解決，可持續(xù)發(fā)展能力和整體質(zhì)量顯著提高。《意見》提出了六個方面17項(xiàng)重點(diǎn)舉措。

　　一是提高上市公司治理水平。完善公司治理制度規(guī)則，明確控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事和高級管理人員的職責(zé)界限和法律責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理的渠道和方式，加快推行內(nèi)控規(guī)范體系，強(qiáng)化上市公司治理底線要求，切實(shí)提高公司治理水平。完善分行業(yè)信息披露標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)信息披露針對性和有效性。

　　二是推動上市公司做優(yōu)做強(qiáng)。全面推行、分步實(shí)施證券發(fā)行注冊制，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。完善上市公司資產(chǎn)重組、收購和分拆上市等制度，允許更多符合條件的外國投資者對境內(nèi)上市公司進(jìn)行戰(zhàn)略投資。完善上市公司再融資發(fā)行條件。探索建立對機(jī)構(gòu)投資者的長周期考核機(jī)制，吸引更多中長期資金入市。健全激勵約束機(jī)制。

　　三是健全上市公司退出機(jī)制。嚴(yán)格退市監(jiān)管，完善退市標(biāo)準(zhǔn)，簡化退市程序，嚴(yán)厲打擊惡意規(guī)避退市行為，加大對違法違規(guī)主體的責(zé)任追究力度。暢通主動退市、并購重組、破產(chǎn)重整等上市公司多元化退出渠道。

　　四是解決上市公司突出問題。積極穩(wěn)妥化解上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險，堅(jiān)持控制增量、化解存量，強(qiáng)化場內(nèi)外一致性監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險約束機(jī)制。對已形成的資金占用、違規(guī)擔(dān)保問題，要限期予以清償或化解。強(qiáng)化應(yīng)對重大突發(fā)事件政策支持。

　　五是提高上市公司及相關(guān)主體違法違規(guī)成本。加大對欺詐發(fā)行、信息披露違法、操縱市場、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為的處罰力度。推動增加法制供給，加重財(cái)務(wù)造假、資金占用等違法違規(guī)行為的行政、刑事法律責(zé)任，完善證券民事訴訟和賠償制度，支持投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)依法作為代表人參加訴訟。

　　六是形成提高上市公司質(zhì)量的工作合力。持續(xù)提升監(jiān)管效能，強(qiáng)化上市公司主體責(zé)任，壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，完善上市公司綜合監(jiān)管體系，建立健全信息共享機(jī)制，共同營造支持上市公司高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

　　作為資本市場的基石，上市公司能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，同我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月底，滬深交易所共有上市公司3893家，總市值64.83萬億元，均位列全球第二位。其中包括主板公司1998家，中小板960家，創(chuàng)業(yè)板819家，科創(chuàng)板116家，涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)90個行業(yè)大類。作為我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“基本盤”，實(shí)體上市公司數(shù)量僅占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的1%，但利潤總額相接近其五成。

　　自2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場以來，中國資本市場的發(fā)展一直受到高度關(guān)注，中央多次作出重大部署。提高上市公司質(zhì)量，則是深化資本市場改革的重要內(nèi)容。今年4月15日召開的金融委第26次會議指出，監(jiān)管部門要依法加強(qiáng)投資者保護(hù)，提高上市公司質(zhì)量，確保真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時的信息披露，壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，對造假、欺詐等行為從重處理。7月11日召開的第36次會議則研究全面落實(shí)對資本市場違法犯罪行為“零容忍”工作要求。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新對記者表示，目前國家對資本市場的發(fā)展越來越重視，從融資結(jié)構(gòu)來看，中國的金融業(yè)體系不可能再依賴銀行業(yè)的擴(kuò)張來支撐，資本市場的直接融資功能重要性越來越凸顯，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的潛力正在發(fā)揮，全社會對于資本市場的重要性認(rèn)知度也越來越高。在這種情況下，上市公司作為資本市場的主體，其誠信意識、法治意識、其質(zhì)量的提升就顯得尤為重要。另一方面，隨著注冊制改革的推進(jìn)，資本市場的包容性越來越高，行政管制越來越少，這也對投資者保護(hù)提出了更高的要求，提升上市公司質(zhì)量，提高上市公司治理水平和運(yùn)行質(zhì)量，才能更好地保護(hù)投資者。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)