1.民辦教育漸成規模，與公辦教育共同發展的格局顯現

　　我國的民辦教育已漸成規模。2002年12月，《中華人民共和國民辦教育促進法》頒布實施后，我國民辦教育走上依法發展的道路，民辦教育與公辦教育共同發展的新格局逐步顯現。

　　截至2014年底，全國各類民辦學校共17.52萬所，在校生9652萬人，畢業生7216萬人；其中學歷民辦學校15.52萬所、非學歷民辦培訓機構2萬所。

2014年年底各級教育體系中民辦學校及在校生占比（單位：%）

　　在各級教育中，民辦學校數占比、民辦學校在校生人數占比和民辦學校畢業生人數占比分別為：學前教育66%、52%和44%，小學3%、7%和7%，初中9%、11%和10%，高中18%、10%和5%，中等職業教育20%、11%和12%，高等教育29%、23%和20%。

2014年年底民辦教育和公辦教育在各級教育體系中的發展情況

　　2.民辦教育分類管理大勢所趨

　　民辦教育雖然已成規模，但是仍然面臨眾多困難和問題，需要法律和政策予以支持。我們認為核心問題有三：（1）民辦學校營利性和非營利性分類管理、取得合理回報的問題；（2）民辦學校的法人屬性問題；（3）落實民辦學校的辦學自主權問題。

　　民辦教育分類管理的相關法律政策正在逐步推進。

　　2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010—2020》明確提出“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”。

　　2013年9月，國務院法制辦公布《教育法律修改一攬子修訂草案（征求意見稿）》 ，包括《教育法》、《高等教育法》、《教師法》和《民辦教育促進法》，“完善民辦學校管理制度，探索分類管理”成為主要修改方向。

　　2015年1月，國務院常務會議討論通過《教育法律修改一攬子修正案（草案）》，并于2015年8月首次列入全國人大常委會會議議程，正式進入立法程序。

《教育法律修改一攬子修訂草案（征求意見稿）》中民辦學校分類管理的相關條款修改細則

　　2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了關于修改《教育法》和《高教法》的決定，《民促法》二審稿暫不進行表決 《教育法》將“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”，修改為“以財政性經費、捐贈資產舉辦或參與舉辦的學校及其他教育機構不得設立為營利性組織”，這意味著非政府資金舉辦的民辦學校可以登記為營利性機構，“辦學不得以營利為目的”的原則性規定得到修改。

　　配套政策尚未完善致使《民促法》暫不進行表決。在實踐中，營利性學校和非營利性學校的選擇對民辦教育舉辦者而言將是一個兩難選擇。（1）選擇非營利，辦學收益再難取得。（2）選擇營利，意味著土地、稅收等優惠政策再難享受。

中國教育行業政策體系

　　2016年1月8日，《民辦教育促進法修正案（草案）》二次審議稿在中國人大網公布，向社會公開征求意見。

　　2016年4月18日，深改組審議通過了民辦學校分類管理的相關細則，會議強調：“要建立營利性和非營利性民辦學校分類登記、分類管理制度，提高教育質量”。

　　2016年4月22日，十二屆全國人大常委會公布了2016年立法工作計劃，將于2016年6月繼續審議民辦教育促進法修正案。

中國民辦教育登記類型