根據(jù)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的工作計(jì)劃，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草了《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》（征求意見(jiàn)稿）,現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為2016年3月23日至2016年4月12日。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以登陸國(guó)家發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）價(jià)監(jiān)局子站（http://jjs.ndrc.gov.cn/）“反壟斷”欄目，點(diǎn)擊“《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)”，對(duì)《指南》提出意見(jiàn)建議，并將意見(jiàn)發(fā)送到國(guó)家發(fā)展改革委（價(jià)監(jiān)局）。

　　感謝您的參與和支持！

　　地址：北京市西城區(qū)月壇南街38號(hào)，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局，郵編：100824。

　　電子郵箱：wudm@ndrc.gov.cn

　　附件：《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》（征求意見(jiàn)稿）

國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局

2016年3月23日

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)

關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南

（征求意見(jiàn)稿）

（2016年3月）

　　 一、 總則

　　汽車業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)與社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。為預(yù)防和制止汽車業(yè)壟斷行為，降低行政執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)者合規(guī)成本，推進(jìn)科學(xué)、有效的反壟斷監(jiān)管，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)汽車業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》），制定本指南。

　　（一）概念界定

　　1.汽車，是指由動(dòng)力驅(qū)動(dòng)或牽引，具有四個(gè)或四個(gè)以上車輪的非軌道承載的車輛，用于載運(yùn)人員和貨物、牽引載運(yùn)人員和貨物的車輛、特殊用途，分為乘用車和商用車兩大類。乘用車和商用車的進(jìn)一步分類，參見(jiàn)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T3730.1-2001《汽車和掛車類型的術(shù)語(yǔ)和定義》）。

　　2.新能源汽車，是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車，主要包括純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車及燃料電池汽車。

　　3.二手車，是指從辦理完注冊(cè)登記手續(xù)到達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)之前進(jìn)行交易并轉(zhuǎn)移所有權(quán)的汽車。

　　4.汽車供應(yīng)商，是指提供汽車、售后配件及用品的經(jīng)營(yíng)者，包括：

　�。�1）汽車制造商；

　�。�2）汽車制造商設(shè)立或授權(quán)的汽車總經(jīng)銷商；

　�。�3）從事汽車批售業(yè)務(wù)的汽車進(jìn)口商。

　　5.配件供應(yīng)商，是指生產(chǎn)或提供汽車初裝零部件和售后配件的經(jīng)營(yíng)者。

　　6.汽車經(jīng)銷商，是指獨(dú)立于汽車供應(yīng)商而從事汽車經(jīng)銷與服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。在實(shí)務(wù)中，汽車經(jīng)銷商可以同時(shí)承擔(dān)汽車維修商的角色，但汽車銷售和售后服務(wù)環(huán)節(jié)也可以相互分離。

　　7.汽車維修商，是指提供汽車維修和保養(yǎng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。

　　8.最終用戶，就汽車而言，是指汽車所有人（以機(jī)動(dòng)車登記證書(shū)載明為準(zhǔn)）和其他對(duì)汽車擁有合法使用權(quán)的人（如汽車承租人）。就汽車售后配件及用品而言，包括：（1）購(gòu)買(mǎi)該等產(chǎn)品的機(jī)動(dòng)車所有人和其他對(duì)汽車擁有合法使用權(quán)的人；（2）將該等產(chǎn)品用于維修而非轉(zhuǎn)售目的的維修商。

　　9.汽車配件，按用途、品牌、供應(yīng)渠道與質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)分類，包括初裝零部件、雙標(biāo)件、售后配件、原廠配件、同質(zhì)配件等。

　�。�1）初裝零部件，是指用于生產(chǎn)組裝新車的零部件。

　�。�2） 雙標(biāo)件，是指同時(shí)標(biāo)有汽車制造商和配件制造商商標(biāo)、標(biāo)識(shí)和零件代碼的初裝零部件和售后配件。

　　（3）售后配件，是指安裝于汽車、用來(lái)替換該汽車初裝零部件的產(chǎn)品，包括汽車所必需的潤(rùn)滑劑，但不包括燃料。

　�。�4）原廠配件，是指汽車供應(yīng)商或者汽車供應(yīng)商指定的第三方所提供的，使用汽車供應(yīng)商品牌或汽車供應(yīng)商指定品牌，按照汽車初裝零部件規(guī)格和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制造的售后配件。

　�。�5）同質(zhì)配件，又稱質(zhì)量相當(dāng)配件，是指獲得相關(guān)認(rèn)證、質(zhì)量不低于汽車初裝零部件的售后配件，但不包括原廠配件。

　　10.維修技術(shù)信息，是指汽車在使用過(guò)程中，為維持或恢復(fù)汽車出廠時(shí)的技術(shù)狀況和工作能力，延長(zhǎng)汽車使用壽命，確保汽車符合安全、環(huán)保使用要求所進(jìn)行的汽車診斷、檢測(cè)與維修作業(yè)必需的技術(shù)信息資料的總稱。

　　（二）相關(guān)市場(chǎng)界定

　　汽車業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，上中下游業(yè)務(wù)類型多樣，界定相關(guān)商品市場(chǎng)和地域市場(chǎng)遵循《反壟斷法》和《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》確定的一般原則和方法，同時(shí)考慮汽車業(yè)的特點(diǎn)以及個(gè)案具體情形。

　　汽車業(yè)相關(guān)市場(chǎng)界定的基本依據(jù)是替代性分析，在個(gè)案中，首先考察需求替代，其次考察供給替代。比如，汽車經(jīng)銷由批發(fā)和零售兩個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，批發(fā)由汽車供應(yīng)商面向經(jīng)銷商，零售由經(jīng)銷商面向最終用戶。根據(jù)個(gè)案具體情形，可能需要將汽車批發(fā)和零售分別界定為細(xì)分的相關(guān)市場(chǎng)；汽車經(jīng)銷市場(chǎng)還可以從供給替代和需求替代的角度進(jìn)一步細(xì)分。

　　汽車售后市場(chǎng)可以進(jìn)一步細(xì)分為售后配件經(jīng)銷市場(chǎng)和售后維修保養(yǎng)市場(chǎng)。在汽車售后市場(chǎng)，特定品牌、車型的汽車售后維修保養(yǎng)服務(wù)要求采用適用于該品牌及車型的售后配件，基于特定品牌及車型的維修技術(shù)信息而完成。從需求替代和供給替代的角度考察，汽車售后市場(chǎng)的兼容性和鎖定效應(yīng)客觀存在，汽車品牌因而成為界定汽車售后市場(chǎng)時(shí)需要考慮的一個(gè)重要相關(guān)因素。