今天，住建部和公安部聯合發布《住房城鄉建設部公安部關于廢止<城市出租汽車管理辦法>的決定》。對此，業內人士解讀稱，公眾期待已久的新版出租汽車管理辦法可能很快就將浮出水面。

在剛結束不久的全國兩會記者會上，交通運輸部部長楊傳堂曾表示，現在，有的城市打車難、行業服務質量不高、人民群眾多層次出行的需求得不到有效滿足，行業不穩定的問題有時也較為突出，這些都需要對出租汽車管理體制進行改革。

被廢管理辦法中包含份子錢的內容

被廢止的管理辦法對出租汽車經營企業所具備的資質、出租汽車駕駛員的具體條件、申請從事出租汽車經營事業的程序、文件規范等作了相應規定。隨著城市交通擁堵的加劇和公共出行方式的發展，近幾年，這項管理辦法中的一些具體規定，也引發了不少爭議。其中，關于“城市的出租汽車經營權可以實行有償出讓和轉讓”，以及老百姓口中俗稱的“份子錢”，最為出租車司機所詬病。

另外，管理辦法中，只規定“出租汽車實行揚手招車、預約訂車和站點租乘等客運服務方式”，也已經涵蓋不了近兩年新近流行的網絡約車方式。

為何是住建部和公安部發文？

中國住房和城鄉建設部網站21日發布《住房城鄉建設部公安部關于廢止<城市出租汽車管理辦法>的決定》。據了解，該決定已經由住房城鄉建設部常務會議、公安部部長辦公會議審議通過，并于3月16日發布并施行。文件末尾有住建部部長陳政高和公安部部長郭聲琨的名字。

看到住建部和公安部聯合發布這一條文，很多人可能會納悶，出租汽車的管理不是屬于交通運輸部嗎？怎么需要住建部和公安部發文。其實，被廢止的《城市出租汽車管理辦法》自1998年2月1日起施行，至今已有18年。作為政府大部制改革的一項，交通運輸部于2008年3月23日在北京建國門內大街11號掛牌。在此之后，原來由建設部指導的城市客運職責，整合劃入交通運輸部。因此，在制定這一辦法時，指導出租車發展方面的職能屬于建設部（當時還不叫住建部，住建部也是2008年大部制改革的產物），直到2008年才劃歸交通運輸部。

交通運輸部已預熱出租車管理改革

在剛結束不久的全國兩會記者會上，交通部部長楊傳堂曾表示，打車難等問題都要求對出租汽車管理體制進行改革，而在本輪對出租車行業的改革中，將改革經營權的管理，實行經營權期限制和無償使用，不得炒賣和擅自轉讓。構建包括巡游出租汽車和預約出租汽車的多樣化服務體系。同時，改革“份子錢”的制度，由過去的政府調控改為由企業或者行業協會與駕駛員或工會組織來平等協商，并鼓勵、利用互聯網技術來構建企業與駕駛員的利益分配。一些地方如浙江義烏等實際上已經取消了出租車的份子錢。

針對網絡約車，中國官方要求在現行的法律框架下，對網絡約車經營者、駕駛員和車輛實行許可管理；規范網絡約車的經營行為；并建立多部門聯合的監管機制，加強事中事后監管。

業內稱廢除舊辦法為改革鋪路

值得注意的是，在交通運輸部已經公布的2016年工作計劃中，出租汽車經營服務管理規定（修正案）已被列入因改革要求需以修正案形式修改的規章之中。

業內認為，廢止過時的舊規定，可能是為出租車改革鋪路，讓出租車司機頭疼的“份子錢”、出租車經營權的地域限制等有望出現調整，而民間呼聲很高的互聯網約租車（專車、快車等）或將迎來合法落地和統一的行業規范。同時，舊規定的廢止也意味著出租車改革和網約車管理兩個新文件即將出臺實施。“先廢止已不適應形勢的舊規章，說明兩個新文件出臺的時間已經不遠了。”長期關注專車管理的中國政法大學傳播法研究中心研究員朱巍說。

對于普通人來說，新辦法出臺之后，無論是網絡約車還是出租車，在管理上都會更加規范，減少出行的灰色地帶。