今年全國政協(xié)一號提案是《關(guān)于加快發(fā)展油橄欖產(chǎn)業(yè)的提案》。提案人薛亮等委員們呼吁國家加大對油橄欖產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提升油橄欖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

　　一個小小的“油橄欖”成了全國政協(xié)一號提案，這出乎很多人的意料。

昆明市海口林場種植的油橄欖。攝影/章軻

　　不過，記者從國家林業(yè)局了解到的信息，油橄欖是我國重要的木本油料資源，在為百姓提供健康優(yōu)質(zhì)食用植物油、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、增加企業(yè)和農(nóng)民（林場和林業(yè)工人）收入、保護生態(tài)環(huán)境、降低中國食用植物油對外依存度、維護國家糧油安全等方面，都具有重要的意義。

　　油橄欖與油茶、油棕、椰子并稱世界四大木本油料植物，含豐富優(yōu)質(zhì)食用植物油——油橄欖油，為著名亞熱帶果樹和重要經(jīng)濟林木。

　　相傳在很久很久以前，希臘有一個山鎮(zhèn)，人煙稀少、草木不生。智慧神雅典娜來到了這個不知名的地方。智慧神把魔杖往地下一插，泥土里頓時冒出兩片葉芽，很快就長成了一棵枝葉繁茂的油橄欖樹，開著花，結(jié)著青果。智慧神說：“我教給你們的是勞動的智慧，有了它，你們世世代代不會受窮。”

　　我國于1964年在周恩來總理親自關(guān)懷下，從阿爾巴尼亞引進種苗開始栽培試驗。上世紀70年代油橄欖在甘肅隴南試種成功。

　　薛亮委員說，橄欖油是所有植物油中唯一采用鮮果、冷榨、即食，市場開發(fā)潛力巨大，而目前我國橄欖油九成以上要依靠進口。另外，我國適生區(qū)資源有限，應(yīng)充分開發(fā)利用。油橄欖適生區(qū)多為貧困山區(qū)，發(fā)展油橄欖生產(chǎn)對扶貧開發(fā)具有重要意義。

　　國家林業(yè)局介紹，我國的食用植物油消費持續(xù)增長，直接導(dǎo)致了食用植物油供給出現(xiàn)了一些缺口，對外依存度也比較高。2013年，我國食用植物油當(dāng)年產(chǎn)量為2800多萬噸，國內(nèi)原料生產(chǎn)只能滿足40%，因此需要大量進口，僅2013年，大豆這一項就進口了6338萬噸。

　　“在甘肅隴南，2014年油橄欖鮮果產(chǎn)值1.55億元，總產(chǎn)值8.5億元，受益農(nóng)戶4萬戶，戶均收入2125元，油橄欖收入占農(nóng)民人均純收入的比重由2012年的12%提高到2014年的21%，成為產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的重要部分。”薛亮委員說，油橄欖產(chǎn)業(yè)已成為適生區(qū)群眾扶貧攻堅、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　記者了解到，油橄欖在我國適生區(qū)主要集中分布在甘肅、四川、云南、重慶等地。四川省廣元市2015年有16.3萬畝油橄欖種植面積，油橄欖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1.6億元。該市計劃到“十三五”末，油橄欖基地總面積達到20萬畝，產(chǎn)值突破5億元。

　　湖北省十堰市黃土梁村是該省扶貧重點村，2014年初，村黨支部書記常治福牽頭成立富山油橄欖專業(yè)合作社，全村村民積極參與，流轉(zhuǎn)土地2000畝，集中種植，統(tǒng)一管理。村民每畝地流轉(zhuǎn)費收入300元，在油橄欖園里打工每人每天收入60元，每年還可分享油橄欖收成50%的紅利。預(yù)計豐產(chǎn)時，每畝地可產(chǎn)橄欖果5000公斤，戶平收入超過10000元。

　　國家林業(yè)局退耕還林辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，甘肅省2012年油橄欖種植面積1.90萬公頃，占全國油橄欖種植面積的48.85%；油橄欖產(chǎn)量7446噸，占全國油橄欖產(chǎn)量的44.80%。

　　2014年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出，加快發(fā)展油茶、核桃、油橄欖等木本油料產(chǎn)業(yè)，明確要求在資金投入、金融扶持、科技研發(fā)和推廣等方面進行政策支持。

　　國家林業(yè)局2014年聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布的《全國優(yōu)勢特色經(jīng)濟林發(fā)展布局規(guī)劃（2013—2020年）》）中，油橄欖被列為30個重點發(fā)展的優(yōu)勢特色經(jīng)濟林樹種；國家林業(yè)局2014年《關(guān)于加快特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出要優(yōu)化油橄欖等特色經(jīng)濟林主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和基地建設(shè)布局。

　　國家林業(yè)局介紹，目前我國木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展有“四難”：對木本油料的認識不到位，重視不夠；過去主要使用實生苗造林，品種嚴重退化，加上經(jīng)營粗放，多數(shù)處于野生或半野生狀態(tài)，產(chǎn)量低，沒有形成產(chǎn)業(yè)；由于前期投入較大，對農(nóng)民而言承受起來有困難，像油茶前期投入達到每畝1000到3000元；產(chǎn)業(yè)化的程度不夠，產(chǎn)業(yè)化體系尚未形成，產(chǎn)業(yè)鏈沒有建立。

　　一號提案建議，國家制定油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，并列入十三五發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先重點支持發(fā)展甘肅隴南油橄欖優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。加大對油橄欖產(chǎn)業(yè)的扶持力度，因發(fā)展油橄欖前期投入大，從新建到獲得收益需要5年以上時間，每畝投資超過3000元，國家和地方政府應(yīng)在種植補貼、基礎(chǔ)建設(shè)、金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)保險等方面給予支持。提升油橄欖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加強油橄欖產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

　　國家林業(yè)局此前也表示，為促進木本油料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國將從財政、金融、科研三方面加大扶持力度。國家將統(tǒng)籌各類造林投資，加大對木本油料基地建設(shè)和良種繁育的扶持力度，帶動地方投資，包括帶動各類社會投資積極參與。中央財政繼續(xù)整合資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持主產(chǎn)區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。

　　同時，鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，針對木本油料產(chǎn)業(yè)周期長、投入大等特點，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點。