離中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開的時(shí)間越來(lái)越近。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出的化解過(guò)剩產(chǎn)能，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，化解房地產(chǎn)庫(kù)存和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等“四個(gè)殲滅戰(zhàn)”，將成為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要內(nèi)容。

　　而在化解房地產(chǎn)庫(kù)存方面，多項(xiàng)政策有望推出。在去庫(kù)存的“殲滅戰(zhàn)”中，除保障房貨幣化安置之外，包括財(cái)稅、戶籍領(lǐng)域等配套一攬子政策預(yù)計(jì)將在明年密集亮相。

　　三四線城市必須做加法

　　由于近年來(lái)，不同區(qū)域不同城市的分化十分明顯，因此政策的效果也因城而異。去年以來(lái)，政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列刺激政策，包括降息、公積金政策調(diào)整、下調(diào)商業(yè)貸款首付比例、松綁外資進(jìn)入樓市等。這些政策作用下，雖然樓市整體有所回暖，但回暖主要集中在一線城市和部分二線核心城市，而廣大三四線城市則改觀不大。

　　因此，此輪去庫(kù)存的重點(diǎn)顯然不是在樓市火爆的一線和二線核心城市，而是在廣大三四線城市和部分冷清的二線城市。而新一輪的去庫(kù)存政策，也很可能將因地制宜，對(duì)一二線和三四線城市區(qū)別對(duì)待。

　　對(duì)于三四線城市，除了目前已有的契稅、保障房貨幣化安置等刺激舉措外，更為重要的是要增強(qiáng)三四線城市的吸引力。一般而言，三四線城市的外來(lái)人口主要是來(lái)自地級(jí)市所管轄下的市縣，如果連下面的市縣人口都吸引不了，那么三四線城市要增加住房需求也就無(wú)從談起。

　　廈門市政協(xié)委員、集美大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)李友華教授告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，公共資源配套不足，三四線城市對(duì)周圍的吸引力不夠。農(nóng)村的人口大多直接向一二線城市發(fā)展，再加上很多三四線城市人口還在向一二線城市轉(zhuǎn)移，所以三四線城市的發(fā)展一直比較慢。

　　在這方面，加快戶籍改革將是一個(gè)重要方面。此前11月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，通過(guò)加快戶籍制度改革帶動(dòng)住房、家電等消費(fèi)，這無(wú)疑也是未來(lái)去庫(kù)存的樓市政策的一大方向。

　　易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，在戶籍改革方面，戶籍制度改革和購(gòu)房相結(jié)合的政策還存在錯(cuò)位問(wèn)題，當(dāng)前樓市庫(kù)存較大、投資下滑嚴(yán)重的廣大三四線地級(jí)市乃至縣級(jí)市，落戶相對(duì)比較容易，如果只是購(gòu)房落戶，那么效果相對(duì)比較有限。

　　也就是說(shuō)，如果沒(méi)有好的就業(yè)機(jī)會(huì)、良好的教育醫(yī)療等公共資源，即便有一個(gè)三四線城市的戶籍，對(duì)周圍的農(nóng)民也無(wú)法產(chǎn)生足夠的吸引力。因此未來(lái)如何加快三四線城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和公共資源的分布亦十分關(guān)鍵。

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說(shuō)，三四線城市必須要做加法，即增加市場(chǎng)和人口的容量，而這就要提高三四線城市的就業(yè)機(jī)會(huì)和公共產(chǎn)品的供給。“房地產(chǎn)不是孤立的，房地產(chǎn)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、財(cái)稅體制的改革等是聯(lián)系在一起的。”

　　“如果有好的就業(yè)機(jī)會(huì)，很多人還是愿意回來(lái)置業(yè)的。”江西南部一家房地產(chǎn)公司從業(yè)人員說(shuō)，當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)民工在沿海大城市打工多年，但沿海房?jī)r(jià)那么高，他們很難在那里置業(yè)落戶，現(xiàn)在沿海很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸后，這些人可以就近就業(yè)，很多人也開始返鄉(xiāng)置業(yè)。

　　也有專家認(rèn)為，相比三四線城市，一些二線城市尤其是省會(huì)城市對(duì)農(nóng)村人口有很大的吸引力。而且相比北上廣深，這些省會(huì)城市控制城市規(guī)模的壓力仍比較小，城市規(guī)模仍有較大的拓展空間，因此如果這些省會(huì)城市的戶籍政策能夠進(jìn)行適度調(diào)整，那么對(duì)市場(chǎng)成交的效果也會(huì)比較明顯。

　　供應(yīng)端：區(qū)別對(duì)待

　　一方面是增強(qiáng)三四線城市產(chǎn)品的吸引力，另一方面則是在供應(yīng)端方面要減少土地供應(yīng)，著重消化存量。實(shí)際上，當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)嚴(yán)重分化，土地市場(chǎng)也相應(yīng)分化。實(shí)力房企越來(lái)越傾向于布局北京、上海、廣州等一線城市，而三四線城市的土地市場(chǎng)則無(wú)人問(wèn)津。

　　前述江西房地產(chǎn)公司人士說(shuō)，今年以來(lái)，當(dāng)?shù)卣�府曾召集幾家開發(fā)商開會(huì)，希望開發(fā)商能多拿地。“問(wèn)題是現(xiàn)在房子難賣，各家開發(fā)商手上的地都?jí)蜷_發(fā)好多年，怎么可能還會(huì)去拿地。”

　　在過(guò)去較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，地方政府對(duì)于土地財(cái)政和房地產(chǎn)有著很大的依賴。目前，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速的大幅回落在很大程度上影響到了GDP，也影響到了地方財(cái)政。在本輪去庫(kù)存過(guò)程中，地方政府要逐步擺脫這種依賴。

　　也就是說(shuō)，對(duì)三四線城市來(lái)說(shuō)，未來(lái)再指望通過(guò)賣地來(lái)獲得土地財(cái)政收入的路徑已經(jīng)行不通了。廣東江門一名政府人士告訴本報(bào)記者，像江門這樣的三線城市，絕對(duì)不能走一二線中心大城市的道路。“中小城市還是要踏實(shí)發(fā)展好相關(guān)產(chǎn)業(yè)，依靠實(shí)業(yè)發(fā)展城市，而不能依賴房地產(chǎn)。”

　　因此，未來(lái)在供應(yīng)端，三四線城市的土地供應(yīng)將大大減少。但在需求旺盛的一二線城市，適當(dāng)增加供應(yīng)滿足需求就十分必要。雖然一二線大城市嚴(yán)控城市規(guī)模和邊界，但仍有很多結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。

　　一二線城市要在有限土地供應(yīng)的前提下增加住房供應(yīng)，只能通過(guò)提高容積率、增加中小套型占比等辦法，引導(dǎo)普通商品房建設(shè)，讓土地市場(chǎng)降溫，抑制地王的產(chǎn)生，進(jìn)而控制房?jī)r(jià)，增加銷售。

　　比如，目前地方政府規(guī)劃的商業(yè)配建面積過(guò)大，也導(dǎo)致商鋪泛濫，商業(yè)營(yíng)業(yè)用房嚴(yán)重過(guò)剩，加上電商的沖擊，商業(yè)投資回報(bào)率明顯下降，因此對(duì)于住房供不應(yīng)求的一二線城市，也應(yīng)當(dāng)縮減商業(yè)和工業(yè)用地，增加住房用地供應(yīng)，這不僅可以去掉商業(yè)地產(chǎn)的庫(kù)存，也能滿足真實(shí)的住房需求。