十二屆全國人大常委會第十七次會議今天聽取了全國人大法律委員會關于種子法修訂草案主要問題修改情況的匯報。新的種子法修訂草案加大了對生產經營假劣種子、未取得種子生產經營許可證生產經營種子等違法行為的處罰力度。同時,修訂草案還明確,種子使用者因種子質量問題遭受損失的,可以向出售種子的經營者要求賠償,也可以向種子生產者或者其他經營者要求賠償。

　　有些常委會委員和地方、企業、科研院校建議,對生產經營假劣種子、侵權和無證生產經營等坑農害農、擾亂市場秩序的違法行為,加大處罰力度和實行行業準入的限制,讓違法者付出相應代價。

　　修訂草案規定,農業、林業主管部門和有關部門依法打擊生產經營假劣種子的違法行為,保護農民合法權益,維護公平競爭的市場秩序。修訂草案還增加了對侵犯植物新品種權、假冒授權品種的懲罰性賠償規定。

　　為了加大處罰力度,修訂草案增加因生產經營假劣種子犯罪、被吊銷生產經營許可證的種子企業或者其他單位的法定代表人、直接負責的主管人員的從業禁止規定。

　　簡政放權為企業開通綠色通道

　　按照中央關于進一步簡政放權、深化行政審批制度改革的要求,對市場機制能有效調節的經濟活動,應當取消審批,以進一步激發市場和社會活力。基于此,新的種子法修訂草案簡化了審定程序,為符合條件的種子企業開通了“綠色通道”。

　　修訂草案明確規定,實行選育生產經營相結合,符合國務院農業、林業主管部門規定條件的種子企業,對其自主研發的主要農作物品種、主要林木品種可以按照審定辦法自行完成試驗,達到審定標準的,品種審定委員會應當頒發審定證書。種子企業對實驗數據的真實性負責,保證可追溯,接受省級以上人民政府農業、林業主管部門和社會的監督。

　　對于之前的修訂草案,有些專家和企業建議,取消引種審批的規定,改為備案。法律委員會經研究,對修訂草案進行了相應的修改,將屬于同一適宜生態區的相鄰省、自治區、直轄市引種主要農作物品種和其他省、自治區、直轄市引種林木良種須經省、自治區、直轄市農業、林業主管部門“同意”修改為:其他省、自治區、直轄市引種主要農作物品種、林木良種的,報所在省、自治區、直轄市農業、林業主管部門“備案”。

　　主要農作物品種審定減至5種

　　新的種子法修訂草案保留了現行主要農作物品種審定制度,但是嚴格控制審定范圍,將現行國家和省兩級審定共二十八種減少到五種,保留稻、小麥、玉米、棉花、大豆,其他多數納入非主要農作物品種登記。

　　據了解,是否在新的修訂草案中保留對主要農作物品種的審定制度,一直存在爭議。實踐中,審定時間過長、審定的權責不夠明確、監督制約機制不健全等問題一直存在,不利于充分發揮市場作用。鑒于此,有些常委會委員和企業、科研院校建議取消品種審定制度,實行品種登記制度,重點加強事中事后監管。但還有一些常委會組成人員和地方、部門、科研院校也提出,我國商業化育種仍處在發展初期,廣大農民獲取品種信息的渠道有限,品種審定在促進優良品種的推廣方面仍發揮著重要作用,是保障國家糧食安全的重要支撐,改革完善審定制度是必要的,可目前完全取消時機尚不成熟。

　　法律委員會經研究,建議保留品種審定制度,并作出相應修改和完善。首先,完善審定評價標準,規定品種的審定辦法應當有利于產量、品質、抗性等的提高與相互協調,有利于適應市場和生活消費需要的品種的推廣。其次,加強對品種審定的監督,對品種審定檔案實行可追溯管理,公布審定意見情況,品種審定實行回避制度,明確品種審定委員會工作人員的行為規范,接受社會監督。

　　嚴控登記范圍防止變相“審定”

　　種子法修訂草案對實行登記的農作物范圍進行了嚴格控制,并明確根據保護生物多樣性、保證消費安全和用種安全的原則確定具體范圍,登記目錄報國務院批準后發布。

　　原修訂草案規定,列入非主要農作物登記目錄的品種實行推廣前的登記制度。有意見認為,品種登記缺乏實踐經驗,登記范圍不能過大、門檻不能過高、程序不能太繁雜,要防止搞成變相“審定”,登記應當建立由企業對登記品種負責,主管部門加強事中事后監管的機制。

　　為此,修訂草案規定,農業主管部門對申請文件只作書面審查。已登記品種,發現申請文件、種子樣品不實的,撤銷登記,并將申請者違法信息記入誠信檔案,向社會公布。已登記品種出現不可克服的嚴重缺陷等情形的,撤銷登記,發布公告,停止推廣、銷售。

　　同時修訂草案還強化了企業的責任,規定企業對其提供的種子樣品和申請文件的真實性負責,并承擔相應責任,造成損失的,依法承擔賠償責任。