能源被稱為工業的血液，因此在即將公布的《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中，有關能源“十三五”規劃的內容將占據重要位置。

　　國家能源局的一位官員對記者介紹，“實際上，國務院辦公廳2014年11月，發布的《能源發展戰略行動計劃》，已經提出了‘十三五’能源發展的戰略思想、主要任務和保障措施，具備了能源‘十三五’規劃的雛形。”

　　國家能源委員會專家咨詢委員會委員、廈門大學能源經濟和能源政策協同創新中心主任對記者介紹，“《行動計劃》在一定意義上已經相當于簡約版的能源發展‘十三五’規劃了，在未來的正式規劃中，個別指標可能會出現調整，但不會也不應該出現太大變化。正式規劃會更細致一些，會安排一些具體的工程項目。”

　　在《能源發展“十三五”規劃》之外，在“十三五”期間，中國將形成未來中長期的總體能源戰略體系，具體包括已經出臺的《能源發展戰略行動計劃》以及正在制定的《能源安全發展戰略》和《能源生產和消費革命戰略》。

　　非化石能源消費占比目標約束性最強

　　“今年前三季度全社會用電量同比增長0.8%，根據往年的經驗推斷，今年一次能源消費增速可能在0左右。現在難以判斷這種局面，在接下來幾年會持續多久。”林伯強分析，不過初步判斷，“十三五”期間能源供需會呈現“供大于求”的格局，因此，此前一直強調的能源消費總量的壓力已經不大。

　　“在經濟下行的背景下，中央政府出臺刺激消費政策的可能性不大，但是地方政府為了保增長，出臺刺激政策的可能性很大，這會刺激拉動能源消費。”林伯強解釋。

　　“在《行動計劃》設定的能源發展總體目標中，難度最大、約束力最強的還是2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%這一目標，這也是國務院前總理溫家寶在2009年對國際社會做出的莊嚴承諾。”國家氣候戰略研究與國際合作中心戰略規劃部副部長柴麒敏對記者分析。

　　根據國家統計局的統計，2014年，非化石能源占一次能源消費比重為11.2%。

　　“2010年這一比重是8.6%，我們花了四年提高了2.6個百分點，其中2014年比2013年9.8%的比重，提高了1.4個百分點，屬于提高最快的一年，這是因為2014年處于一個特殊的經濟轉型期。”林伯強分析。

　　林伯強對記者強調，盡管現在煤炭消費出現了負增長的現象和趨勢，有利于2020年非化石能源目標的實現，但由于當前的經濟轉型期不知會維持幾年，所以未來6年要提高3.6個百分點，并非可以輕而易舉完成。