住建部正在探索從規(guī)劃、建設(shè)和管理三個(gè)環(huán)節(jié)，力破停車難題。

　　9月7日，住建部網(wǎng)站公開《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》全文。

　　《導(dǎo)則》要求大城市應(yīng)分層次編制停車規(guī)劃；各城市應(yīng)5年一次開展停車普查；老舊小區(qū)周邊非交通性道路或支小路，可設(shè)夜間臨時(shí)停車位；公共停車場的規(guī)模不宜大于300個(gè)車位等。

　　住建部城建司副司長劉賀明表示，完善停車設(shè)施規(guī)劃是環(huán)節(jié)城市停車難和交通擁堵的一個(gè)步驟。

　　下一步，住建部還將從建設(shè)和管理環(huán)節(jié)入手，不斷改善城市停車政策措施。記者自住建部獲悉，住建部正在研究制定《城市停車設(shè)施建設(shè)指南》和《關(guān)于加強(qiáng)城市停車管理的通知》。一個(gè)側(cè)重于城市停車設(shè)施用地、資金、建設(shè)的解決和落實(shí)，一個(gè)是強(qiáng)調(diào)城市停車位的全過程管理。

　　劉賀明表示，“目前，兩份文件都在征求意見過程中，將抓緊完善，盡快出臺。”

　　差異化供給停車位

　　記者注意到，《導(dǎo)則》特別強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理，多處提及“設(shè)置停車位總量上限標(biāo)準(zhǔn)”。

　　停車缺口大無疑是各大城市面臨的普遍難題。一直以來，強(qiáng)調(diào)提高配建標(biāo)準(zhǔn)或統(tǒng)籌各類停車資源，以滿足停車需求，成為各大城市破除停車難的主要手段。

　　“但從未來城鎮(zhèn)化增長速度，機(jī)動車增長比例以及用地矛盾來看，單一通過提高配建標(biāo)準(zhǔn)解決停車難的問題是不現(xiàn)實(shí)的。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院交通所所長趙杰如是介紹。

　　此次《導(dǎo)則》首次明確，城市停車供給總量應(yīng)在停車需求預(yù)測的基礎(chǔ)上確定，規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬人的城市，機(jī)動車停車位供給總量宜控制在機(jī)動車保有量的1.1至1.3倍之間；規(guī)劃人口規(guī)模小于50萬人的城市，該比例宜控制在1.1至1.5倍之間。

　　“在測算城市提車供給總量時(shí)，除了考慮城市機(jī)動車保有量，還需要結(jié)合城市人口、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平城市與道路荷載能力、公交水平和土地稀缺性等多種因素，”劉明賀介紹。

　　補(bǔ)位停車場

　　劉賀明認(rèn)為，為緩解城市停車矛盾，各地應(yīng)該落實(shí)、規(guī)范推進(jìn)城市停車設(shè)施規(guī)劃編制工作，從規(guī)劃源頭上合理配置停車設(shè)施資源，有效引導(dǎo)交通需求。

　　趙杰介紹，2000年以前，我國沒有城市停車設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，此后僅有北京等部分城市出臺了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)比較粗放，前瞻性和統(tǒng)籌性不足。

　　“部分公共建筑的公共停車空間因?yàn)槿狈η罢靶裕�原配建�?biāo)準(zhǔn)過低，而為優(yōu)先滿足單位職工的停車需求，一些單位便將為公共建筑配建的公共停車泊位轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝宦毠さ膶Ｓ猛＼嚥次弧！睆B門市規(guī)劃設(shè)計(jì)院研究員高克躍介紹。

　　另外，針對城市普遍存在公共停車設(shè)施建設(shè)不足的問題，高克躍表示，部分建筑小區(qū)停車泊位過度商品房缺乏規(guī)劃也是原因之一，“按照我國目前地產(chǎn)開發(fā)機(jī)制，開發(fā)商在取得土地開發(fā)權(quán)后，普遍將停車泊位商品化。停車泊位商品化后，致使為居住區(qū)配建的公共停車泊位變?yōu)閷Ｓ猛＼嚥次唬�而專用停車泊位一般屬私人或部分人專用物品，即使在泊位空閑時(shí)，也不允許其它社會成員使用，亦加大了公共停車空間的使用矛盾。”

　　吸引社會資本參與

　　《導(dǎo)則》首次明確我國停車設(shè)施供應(yīng)主體，即在具備建設(shè)條件，存在供需缺口的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)城市公共停車場，形成以配建停車設(shè)施為主，公共停車為輔，路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車供應(yīng)體系。

　　談及社會資本參與投資停車場建設(shè)運(yùn)營的積極性不高，金永祥介紹，多地方在吸引社會資本方面存在明顯的政策缺口，一是停車場建設(shè)用地問題，較高的土地成本增加企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，投資回收期長；二是特許經(jīng)營的相關(guān)政策缺口，主要表現(xiàn)在定價(jià)機(jī)制、配套商業(yè)特許、稅收優(yōu)惠等問題。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃補(bǔ)位停車位缺口只是方式之一，吸引和引導(dǎo)社會資本參與尤為重要。《導(dǎo)則》明確將改善停車產(chǎn)業(yè)環(huán)境，吸引社會資本參與。將逐步縮小政府定價(jià)范圍，全面放開社會資本全額投資新建停車設(shè)施的收費(fèi)。對政府和社會資本合作建設(shè)停車設(shè)施，由投資者按協(xié)議確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)形成中心區(qū)高于外圍、路內(nèi)高于路外、商業(yè)辦公高于住宅、高峰期高于平峰期的停車收費(fèi)級差價(jià)格。

　　這樣將是住建部下一步研究的重點(diǎn)，劉賀明稱，住建部正在研究制定《城市停車設(shè)施建設(shè)指南》，并將研究創(chuàng)新融資機(jī)制，吸引社會資本參與停車設(shè)施建設(shè)。