中國(guó)能源報(bào)消息：蓬勃發(fā)展的新能源是甘肅經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)，同時(shí)也是甘肅的痛點(diǎn)。甘肅地區(qū)棄風(fēng)限電本是舊聞，但持續(xù)惡化的數(shù)據(jù)卻讓“舊聞”不斷成為“新聞”。

　　近日，多家甘肅風(fēng)電企業(yè)人士告訴記者，7、8月份，旗下風(fēng)場(chǎng)限電比例最高達(dá)60%，限電幅度同比上升40%以上，企業(yè)面臨巨大經(jīng)營(yíng)壓力。在此背景下，甘肅省政府此前為緩解新能源消納而提出的風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易與大用戶直供電試點(diǎn)，亦未見成效。

　　60%陰影

　　國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，甘肅風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)僅為657小時(shí)。如果說這一數(shù)據(jù)令業(yè)界沮喪，那么，7、8月份的數(shù)據(jù)則令企業(yè)心寒。

　　“情況太慘烈了，近兩個(gè)月企業(yè)整體限電比例都接近60%。極端情況下，全省風(fēng)電出力被降為零。”一家風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“現(xiàn)在我們更擔(dān)心的是10月全省供暖之后的情況，到時(shí)火電大發(fā)，風(fēng)電只會(huì)限的更厲害。”

　　記者看到，某甘肅風(fēng)場(chǎng)有時(shí)實(shí)時(shí)出力僅有三成，而當(dāng)時(shí)風(fēng)速卻為14.1米/秒。

　　據(jù)了解，目前甘肅的風(fēng)電開發(fā)主力是五大發(fā)電旗下的新能源公司，各家裝機(jī)均超過百萬千瓦。在一線企業(yè)看來，目前甘肅限電的主要原因有二，一是電力市場(chǎng)面臨全社會(huì)用電需求低速增長(zhǎng)，跨省交易電量市場(chǎng)萎縮；二是新能源裝機(jī)不斷增加，造成棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　由于本地消納能力有限，外送對(duì)甘肅新能源消納意義重大。據(jù)記者了解，目前甘肅全省送出電量超過87億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)今年的數(shù)字在110億千瓦時(shí)左右，主要目的地包括青海、山東和華中地區(qū)，但三地接受外來電的內(nèi)生動(dòng)力正明顯衰減。以2014年為例，當(dāng)年華中接收的甘肅新能源電力為46億千瓦時(shí)，同比降幅超過25%。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，今年上半年，華中地區(qū)僅接收了13億千瓦時(shí)來自甘肅的新能源電力。

　　與之相對(duì)應(yīng)的是持續(xù)下滑的電力消費(fèi)增速。中電聯(lián)近日發(fā)布的《2015年1-7月份電力工業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況》顯示，1-7月，全國(guó)全社會(huì)用電量31668億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.8%，增速同比回落4.1個(gè)百分點(diǎn)。9省全社會(huì)用電量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中包括去年接收了49億千瓦時(shí)甘肅新能源電力的青海，其用電量增速下降了5.9%，全國(guó)排名倒數(shù)第一。

　　在一線風(fēng)企看來，除了外省市接受外來電的內(nèi)生動(dòng)力減弱之外，聯(lián)絡(luò)線考核也是導(dǎo)致近期甘肅新能源消納不暢的一個(gè)關(guān)鍵因素。2014年9月，西北網(wǎng)調(diào)開始對(duì)西北五省進(jìn)行跨省聯(lián)絡(luò)線考核。“實(shí)施聯(lián)絡(luò)線考核后，西北電網(wǎng)將調(diào)管權(quán)下放至省級(jí)電網(wǎng)，收緊了跨省交易權(quán)限，不僅控制總量，還要控制何時(shí)外送、送多少，超出計(jì)劃就是白送，不結(jié)算電費(fèi)。”當(dāng)?shù)匾患绎L(fēng)電央企的負(fù)責(zé)人告訴記者，“由于甘肅新能源占比大，調(diào)峰能力不足，為減少和避免考核，甘肅省調(diào)踐行的原則是盡可能壓低新能源出力，極端情況下甚至將全省風(fēng)電出力降為零。”

　　多家風(fēng)企負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，聯(lián)絡(luò)線考核實(shí)質(zhì)上是將消納壓力轉(zhuǎn)移給了新能源企業(yè)。對(duì)于聯(lián)絡(luò)線考核后帶來的限電比例上升，電網(wǎng)公司應(yīng)該以更加積極主動(dòng)和負(fù)責(zé)任的態(tài)度來改善這種現(xiàn)狀，降低限電比例。

　　近渴難解

　　新能源消納形勢(shì)異常嚴(yán)峻，甘肅省政府不得不出手“救市”，以解近渴。據(jù)記者了解，從經(jīng)濟(jì)可行的角度出發(fā)，目前甘肅緩解新能源消納的主要嘗試有兩個(gè)，一是參與風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易，二是試點(diǎn)大用戶直供電。

　　在發(fā)電權(quán)交易方面，甘肅已于今年5月底小試牛刀——中國(guó)鋁業(yè)蘭州分公司自備電廠拿出6億千瓦時(shí)電量，與甘肅新能源企業(yè)做發(fā)電權(quán)交易。記者拿到的交易文件顯示，近百家風(fēng)電場(chǎng)及光伏電站參與其中，部分新能源企業(yè)給出的發(fā)電權(quán)報(bào)價(jià)已超出甘肅的火電標(biāo)桿電價(jià)，6月的最高度電成交價(jià)達(dá)0.3556元。這意味著新能源企業(yè)要拿出部分補(bǔ)貼電價(jià)，讓利給對(duì)方。

　　新能源參與大用戶直供電則面臨負(fù)荷波動(dòng)大的弊端，并因此產(chǎn)生擠占通道之嫌。“經(jīng)過計(jì)算，如果風(fēng)電參與大用戶直供電，大用戶用電100萬千瓦時(shí)，實(shí)際只有約30萬千瓦時(shí)來自風(fēng)電，剩下的70萬千瓦時(shí)還要靠火電和水電供應(yīng)。”一位風(fēng)企負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　值得注意的是，一線企業(yè)實(shí)質(zhì)上并不認(rèn)同上述兩種交易方式，目前參與交易只能說是一種無奈抉擇。

　　“參與帶有一種半脅迫的性質(zhì)，現(xiàn)在別人都在做，你不做能行嗎？畢竟這關(guān)系到利用小時(shí)數(shù)，還會(huì)直接影響出力分配。”一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“按照電改9號(hào)文及其配套文件，新能源應(yīng)享有優(yōu)先調(diào)度權(quán)。現(xiàn)在不僅優(yōu)先權(quán)沒有，在風(fēng)場(chǎng)不能盈利的情況下，我們還得讓出3毛多，現(xiàn)在發(fā)一度電只能收回2毛多錢的邊際效益。”

　　“我們6月開始參與交易，可7、8月限電比例仍大增。事實(shí)證明，交易難以改善棄風(fēng)限電情況。”另一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人更為直白，“按照常理，讓風(fēng)電參與發(fā)電權(quán)交易和大用戶直供的前提應(yīng)是保證企業(yè)基本收益，比如保障風(fēng)電全年利用小時(shí)到達(dá)2000小時(shí)，2000小時(shí)之外的風(fēng)電參與競(jìng)價(jià)。”

　　矛盾“無解”？

　　在多位新能源企業(yè)人士看來，目前甘肅新能源消納已“無解”。由此，酒湖特高壓成為了甘肅新能源企業(yè)的最大期盼。據(jù)記者了解，酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工已于6月3日開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年初建成投運(yùn)。該項(xiàng)目總的電網(wǎng)輸送能力將超過800萬千瓦，滿負(fù)荷情況下每年將可外送電量420億千瓦時(shí)。

　　事實(shí)上，在消納不力的背景下，目前甘肅河西地區(qū)已暫停新項(xiàng)目審批。但據(jù)接近甘肅省政府的人士向記者透露，在隴電入湘特高壓工程的刺激下，甘肅方面“正在醞釀”同步啟動(dòng)“千瓦千萬風(fēng)電基地二期項(xiàng)目”，新建500萬千瓦風(fēng)電和150萬千瓦光電。

　　“現(xiàn)在項(xiàng)目管理權(quán)限都在地方，在穩(wěn)增長(zhǎng)壓力之下，地方缺乏有效制衡機(jī)制，這類事情會(huì)一再發(fā)生。”一位資深行業(yè)人士對(duì)記者表示。

　　甘肅的“擴(kuò)張舉動(dòng)”也確非個(gè)例。國(guó)家能源局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，風(fēng)電限電現(xiàn)象出現(xiàn)明顯反彈，限電量達(dá)到175億千瓦時(shí)，同比增加101億千瓦時(shí)，限電比例15.2%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)這種局面，部分省份的地方政府仍沒有引起足夠重視，單純?yōu)榱死瓌?dòng)當(dāng)?shù)赝顿Y，在不具備電網(wǎng)送出等開發(fā)條件的前提下，催促開發(fā)企業(yè)開工建設(shè)項(xiàng)目；再加上，有的企業(yè)也急于擴(kuò)大規(guī)模、搶占市場(chǎng)份額，不計(jì)后果加快項(xiàng)目上馬，造成無序建設(shè)，導(dǎo)致限電形勢(shì)進(jìn)一步加劇。

　　對(duì)于甘肅的這種現(xiàn)狀，多位行業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者表示，目前新電改方案9號(hào)文的執(zhí)行層面的文件還沒有下來，電力體制、機(jī)制改革未推進(jìn)，就不可能保證可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。

　　對(duì)此，行業(yè)人士提出，從大的政策層面而言，“第一，可再生能源法中規(guī)定電網(wǎng)要保障收購可再生能源，這實(shí)際上是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問題，電網(wǎng)吸收多大比例的風(fēng)電電量是保障性收購？國(guó)家應(yīng)盡快根據(jù)實(shí)證經(jīng)驗(yàn)確定這個(gè)比例。第二，必須明確這部分發(fā)電空間由誰讓出，用什么方式讓出，是用承擔(dān)法律責(zé)任的方式，還是其他辦法？這需要以政策或法律、法規(guī)的形式確定。”

　　就地方政府而言，專家建議，地方政府應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)劃，讓新能源發(fā)展與整個(gè)電力系統(tǒng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不盲目上項(xiàng)目，保證優(yōu)化發(fā)展；同時(shí)，各省政府之間應(yīng)打破條塊分割，優(yōu)先使用清潔能源，以實(shí)現(xiàn)減排承諾，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

　　對(duì)于電網(wǎng)公司，甘肅新能源企業(yè)的要求則顯得更為迫切。“希望西北電網(wǎng)能重新考慮跨省聯(lián)絡(luò)線考核制度，建議國(guó)家電網(wǎng)以促進(jìn)新能源保障性全額收購為前提，優(yōu)化調(diào)度考核方式、適當(dāng)提高斷面穩(wěn)定極限值。”