全國人大代表、廣東代表團(tuán)林新華

　　加強(qiáng)生產(chǎn)源頭管理　確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　2014年的“中央一號文件”提出，要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。2015年“中央一號文件”進(jìn)一步提出，要在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測費(fèi)用補(bǔ)助政策。要建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。

　　雖然中央對農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭監(jiān)管給予了高度的重視，各地在加強(qiáng)源頭監(jiān)管方面也做出了很多嘗試。但是，據(jù)全國人大代表、廣東代表團(tuán)林新華代表對部分地區(qū)的種養(yǎng)農(nóng)戶、農(nóng)藥化肥廠家和經(jīng)銷商、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管方面仍然有諸多問題亟待解決。

　　近年多起因?qū)�農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致的食品質(zhì)量安全問題，受到了社會的廣泛關(guān)注。新形勢下，如何做好農(nóng)產(chǎn)品的源頭監(jiān)管工作，從根源上解決食品安全問題，成為保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”的關(guān)鍵。

　　問題

　　據(jù)林新華介紹，他在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

　　1　上熱下冷“現(xiàn)象突出”

　　近幾年來，群眾對加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管的呼聲日益強(qiáng)烈，中央對農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管的力度也在不斷加大，但現(xiàn)實(shí)中食品安全問題仍屢有發(fā)生。究其原因，是在落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管方面存在著“上熱下冷”的現(xiàn)象。

　　“上熱”指國家監(jiān)管部門高度重視，比如農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，定期開展專項(xiàng)整治，督促各地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。“下冷”指對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接實(shí)行監(jiān)管的縣和縣以下政府及其相關(guān)部門不夠重視，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管不到位，監(jiān)管措施難以落實(shí)。

　　2　農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作難度大

　　農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括農(nóng)藥、肥料、種子、獸藥、飼料、飼料添加劑及其他用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工并影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的物品。要從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，就必須重視農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)管。

　　但是，從一些地方近年的檢測結(jié)果來看，還存在違禁使用農(nóng)藥、化肥等行為：有的非法添加違禁農(nóng)藥或高毒農(nóng)藥而未標(biāo)明成分；部分農(nóng)戶受利益驅(qū)動，違規(guī)使用禁（限）用農(nóng)藥或?yàn)E用農(nóng)藥，有的用藥后未到安全間隔期就采收等。另外，一些地方的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，局部地區(qū)的土地和水源受到嚴(yán)重污染，也加大了監(jiān)管難度。

　　３　基層農(nóng)產(chǎn)品安全檢測體系薄弱

　　林新華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前縣鄉(xiāng)級監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu)普遍存在缺人員、缺場所、缺經(jīng)費(fèi)、缺技術(shù)的問題，因?yàn)闄z測能力有限，對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)難以落實(shí)。同時(shí)，部分縣鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu)人員老化、知識老化。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員多是基層分局干部，而許多基層執(zhí)法人員對法律法規(guī)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的知識了解不多不深，在實(shí)際中靈活運(yùn)用法律法規(guī)的能力不強(qiáng)，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測缺乏實(shí)際操作能力。

　　４　農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者追溯意識不強(qiáng)

　　一是在很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大部分是一家一戶分散式生產(chǎn)，缺少有實(shí)力集約化、規(guī)模化生產(chǎn)的企業(yè)或合作社等，品牌創(chuàng)建意識不強(qiáng)。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)檔案記錄不完整，尤其是農(nóng)業(yè)投入品的使用記錄不完整。三是很多種植大戶和散戶，都在一定程度上存在著意識不強(qiáng)的問題。

　　此外，很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任缺乏落實(shí)。很多生產(chǎn)者誠信缺失、自律意識不強(qiáng)，如違禁用藥、濫用農(nóng)藥、用藥沒到安全期即采收等，還沒有認(rèn)識到生產(chǎn)者是第一責(zé)任人的重要性。

　　５　檢測與執(zhí)法脫節(jié)嚴(yán)重

　　目前，我國已經(jīng)制定了一些關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)，但大多數(shù)包含在綜合性法規(guī)中，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的專項(xiàng)法律法規(guī)明顯缺位，特別是針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)殖衛(wèi)生、防疫環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控、技術(shù)監(jiān)管以及與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證、體系認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化推廣等相配套的法律法規(guī)不健全，從而進(jìn)一步加大了監(jiān)管的難度。

　　建議

　　針對現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品在源頭監(jiān)管存在的問題，林新華提出以下幾點(diǎn)建議：

　　建立從生產(chǎn)源頭到市場前的全程監(jiān)管體制

　　農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到進(jìn)入市場前，要建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、田頭監(jiān)測、批發(fā)市場監(jiān)測和農(nóng)貿(mào)市場（超市）監(jiān)督抽查四道安全防線。

　　首先，要建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣體系，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，要做好農(nóng)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；其次，要建立農(nóng)產(chǎn)品殘留監(jiān)控體系。針對當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品殘留監(jiān)控工作缺乏法律依據(jù)，缺乏長效機(jī)制，經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)控的覆蓋面狹窄等問題，將農(nóng)產(chǎn)品殘留監(jiān)控體系納入國家相關(guān)法律法規(guī)之中。同時(shí)，通過設(shè)立國家和地方政府財(cái)政專項(xiàng)基金的方式，加大對例行監(jiān)控工作的經(jīng)費(fèi)投入。

　　建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通源頭的可追溯制度

　　要通過追溯管理，對造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的責(zé)任人實(shí)行質(zhì)量追究，從而強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識。一是要使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等所有環(huán)節(jié)的每一步都有記錄，做到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通源頭的每個(gè)環(huán)節(jié)都可追溯；二是要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度，對上市的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)地、地塊、棚室編號。一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，憑條碼可追溯到產(chǎn)地的農(nóng)戶，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　制定專項(xiàng)法規(guī)為源頭監(jiān)管提供法律依據(jù)

　　依據(jù)我國目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管的需要，要在有序開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和養(yǎng)殖環(huán)境安全普查工作和風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，制定與我國《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《環(huán)境保護(hù)法》等綜合性法規(guī)相配套的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、肉類產(chǎn)品管理、禽類產(chǎn)品管理以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析和防控等方面的專項(xiàng)法規(guī)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管提供法律依據(jù)。

　　建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的自律機(jī)制

　　農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體，凡從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的，無論單位或個(gè)人都必須對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔(dān)責(zé)任；凡發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品安全事故的，或經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)檢測達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，要規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者自律行為，建立生產(chǎn)、流通企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制制度。

　　一是要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系。增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工行為的規(guī)范與管理，從根本上形成保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機(jī)制；二是要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育。要通過多種渠道、多種方式，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行質(zhì)量安全的思想教育、法治教育等，提高他們的自律意識。

　　建立信息定期公布制度和發(fā)布平臺

　　要健全完善以農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，擴(kuò)大消費(fèi)者的知情權(quán)。通過暢通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安會信息披露渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的透明度。

　　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管體系的隊(duì)伍建設(shè)

　　一方面要加大投入，提高基層監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的把關(guān)能力，保障基礎(chǔ)設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量，加強(qiáng)工作人員的能力；另一方面要加強(qiáng)管理，實(shí)行源頭監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)制度。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管劃片到人，確定具體的責(zé)任人。要建立健全獎懲機(jī)制，避免基層分局對個(gè)人考核流于形式，提高一線人員的工作積極性。