農(nóng)業(yè)部2月27日召開土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點等情況發(fā)布會，向媒體介紹土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，

以下為發(fā)布會實錄：

中國網(wǎng)記者：我國為什么要在這時候開展確權(quán)登記頒證，它有怎樣的意義？根據(jù)目前掌握的情況看，農(nóng)民群眾的反應(yīng)是怎么樣的？

張紅宇：非常感謝你提問，你的問題是一個非常重要的命題。剛才我已經(jīng)講到，我們改革開放有36年，改革開放 的歷史就是農(nóng)村土地制度不斷改革和深化的歷史。從總體來看，我們農(nóng)村土地制度包括相關(guān)其他的制度安排是穩(wěn)定的。特別是2003年《農(nóng)村土地承包法》頒布實 施以后，2007年《物權(quán)法》頒布以后，農(nóng)村土地承包關(guān)系以及相應(yīng)的制度安排是比較穩(wěn)定的，老百姓是滿意的，也對我們農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了堅實的支撐 作用。

但是，隨著制度安排不斷地演進，在實踐中也確確實實有一些新的問題和矛盾產(chǎn)生，特別是圍繞著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的制度安排，實踐中有問題需要解決，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，都需要對農(nóng)村土地制度，特別是承包經(jīng)營權(quán)作出更進一步的制度安排。

所以在這時候開展土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，首先是解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題。什么問題？大家都清楚，我們土地承包經(jīng)營權(quán)到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)過了二輪承包，實際上在一輪承包的時候，那時候相關(guān)的農(nóng)村稅費制度還沒有像現(xiàn)在這樣全部建立，也就是農(nóng)村土地承包的面積和當(dāng)時所要繳納的稅費是直接相關(guān)的。也就是說，農(nóng)民承包多少地、交多少稅，是毛估，土地到底承包了多少畝，一家一戶，帳上的面積和實際的面積不一定是非常準(zhǔn)確的。

其二，當(dāng)時的測量條件，包括技術(shù)應(yīng)用還不是特別廣泛。媒體同志講我們土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)面積去年年底已經(jīng)達到3.8億畝，占承包地的28.8%。 承包地是多少？按照大家熟知的的18億畝，如果說是3.8億畝左右，這個比例跟28.8%相比顯然是不吻合的，18億畝土地跟3.8億畝顯然不是28.8 的關(guān)系，相對應(yīng)的是13億畝左右的面積。這是因為過去的稅費制度相關(guān)聯(lián)的承包地的數(shù)量。

隨著稅費改革，擯棄了農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史以后，特別是進入新時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的蓬勃發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移分工分業(yè)，承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)，那么流轉(zhuǎn)的面積是多大？承包方和經(jīng)營方實際上也是一個毛估的數(shù)量概念。原來簿冊登記的是8畝，所以你包一畝就給一畝地的錢，數(shù)字都是不清楚的，帳實不符的。

第二個問題，我把土地承包給你以后，我能不能按合同按期收回，心里也沒有底兒。承包戶擁有占有權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)，有沒有相應(yīng)的處置權(quán)？我流轉(zhuǎn) 戶有沒有耕作權(quán)、收益權(quán)，還能不能再流轉(zhuǎn)？都沒有底兒。所以解決帳實不符、數(shù)字不清，解決相關(guān)的權(quán)能、承包戶的權(quán)能，特別是解決農(nóng)戶作為土地承包經(jīng)營權(quán)的 權(quán)能，包括下一步解決流轉(zhuǎn)戶的權(quán)能，都需要對這一塊地有實實在在的權(quán)能，這個權(quán)能是要通過確權(quán)登記拿到一個權(quán)屬證書來解決這個問題。這是第一點。

第二，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入到現(xiàn)在，如何實現(xiàn)四化同步發(fā)展，顯然要搞規(guī)模化、專業(yè)化、集約化，土地經(jīng)營權(quán)要不斷流轉(zhuǎn)，怎么樣讓流轉(zhuǎn)的雙方都有一個 明晰的權(quán)能界定？流出去以后放心，流轉(zhuǎn)以后在預(yù)期范圍內(nèi)，三年的流轉(zhuǎn)期、五年的流轉(zhuǎn)期總得踏實。從權(quán)能的設(shè)計來講，它的意義也是凸顯的，所以怎樣在穩(wěn)定農(nóng) 村基本經(jīng)營制度的前提之下，進一步按照三權(quán)分置的理論規(guī)范所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，具有很重大的意義。二是怎么樣在分工分業(yè)的情況下有效推進土地經(jīng)營權(quán)的 流轉(zhuǎn)，形成發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，也需要有這樣確權(quán)登記和頒證的工作。

其三，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是在廣大的中西部地區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作意義重大。比如四川，人多地少，勞動 力流動，歷來的比例在全國是相應(yīng)比較高的。怎么樣放心地走出去？留下來的農(nóng)戶怎么樣通過積聚各個分散農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)，形成規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，這本身就是一個產(chǎn) 權(quán)制度改革的相關(guān)內(nèi)容。權(quán)能明不明晰，流轉(zhuǎn)順不順暢，能不能得到有效的保護？所以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革也需要強化農(nóng)村承包地的確權(quán)登記頒證工作。這是從適應(yīng)現(xiàn)代形勢發(fā)展的要求來看，從完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求來看，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、形成規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)要求來看，從完善和深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求來看，都賦予了承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記工作的重要性和緊迫性。

第三，農(nóng)民群眾對這項工作是滿意的，到目前為止1988個縣推進了此項工作，全國是2856個縣，三分之二。我們1.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，40%的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，全國有3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；我們有19.5萬個村，全國60萬個村，大約是三分之一，開展了這項工作。到目前為止，還沒有一個村、一個縣因為開展土地確權(quán)登記 頒證的試點工作引發(fā)了社會沖突。從總體上看，效果是好的。

去年一年包括陪同我們農(nóng)業(yè)部韓長賦部長到湖南桃江作專題調(diào)查，我專門帶隊到四川、浙江、湖南做專題調(diào)查，農(nóng)村群眾反映都是積極的。我在四川調(diào) 研，農(nóng)村群眾說我們現(xiàn)在把農(nóng)村土地承包法都研究透了，我們各個都是專家，對相關(guān)條例非常熟。談到頒證這項工作，說這個證頒到手里以后，走遍天下心里都不犯 嘀咕，不擔(dān)心收不回來地。到湖南調(diào)研，農(nóng)民跟我們講，農(nóng)民把土地看成自己的親兒子一樣，一個是生命的兒子，一個是土地的兒子，看得很重。

所以實踐效果是好的。中央確定要用5年左右的時間把這項工作推向全面，一定要取得成效。謝謝。