剛剛過去的2014年,是質檢改革全面深化的一年。這一年,面對復雜多變的外貿形勢,各地檢驗檢疫部門密集出臺相關改革措施,尤其是加強和諧口岸建設,密切關檢協作(海關和檢驗檢疫部門),全力確保中央重大部署落地生根。

與此同時,一系列改革措施在打破區域和部門之間藩籬的同時,也提高了物流效率,降低了企業成本,特別是在當前經濟下行壓力凸顯的時代背景下,為助推我國外向型經濟發展積極探索出一條條新路,讓企業感受到了“國門紅利”。

春節前夕,《法制日報》記者隨國家質檢總局采訪組前往哈爾濱、黑河以及大連口岸實地探訪,深入調研各地在推進和諧口岸建設中,摸索出的好經驗、好做法。就此,本報將陸續刊發一組“深化質檢改革·共建和諧口岸”報道,敬請關注。

2014年11月20日,黑龍江望奎雙匯北大荒食品有限公司生產的125噸豬肉,從大連港出發漂洋過海,運抵俄羅斯海參崴港。

對于中俄貿易來說,這是一個歷史性的時刻。因為,俄方對我國的偶蹄類動物及動物產品,從此敞開了緊閉10年之久的限制大門。

而在這一歷史性突破的背后,是從國家質檢總局到各地檢驗檢疫機構與俄方長達10年之久的持續不懈的溝通和磋商。

十年封鎖漫長磋商

很少有人知道,作為當今世界毗鄰而居的兩個大國,過去10年間,中國出口俄羅斯的豬肉有多少?答案是——4000多噸。

這是個什么概念?用兩個數據來做個對比便一目了然。數據一:俄羅斯每年豬肉進口需求量在35萬噸至40萬噸;數據二:俄羅斯曾是我國肉類出口的最大市場,2000年前的最高峰期年出口量達30萬噸。

2004年9月,俄羅斯獸醫與植物衛生監督局(以下簡稱農監局)向該國各口岸發出通告,以我國動物疫情不明為由,全面禁止我國偶蹄類動物及動物產品進口,我國對俄出口豬肉貿易陷入停滯狀態。這道貿易壁壘,一豎就是整整10年。

“其間,因為地理上的原因,國家質檢總局最后把談判任務交給了黑龍江省檢驗檢疫局,代表國家質檢總局和俄羅斯遠東地區的農監部門進行談判。黑龍江局接手后,又談了4年多,可以說是異常艱苦。”哈爾濱檢驗檢疫局食品處處長孫國新說。

此后的談判過程,可以說是幾經磋商,屢現曙光,但這層看似薄如蟬翼的隔膜,卻始終無法捅破。

而這道貿易壁壘,也令中俄雙方都深受其害。

幾經波折終破壁壘

中國作為世界上最大的生豬養殖和屠宰國家,自2012年以來,黑龍江省豬肉價格開始連續走低,豬肉市場低迷,一些中小養殖場接連倒閉。這一點,在號稱“黑龍江省生豬養殖第一大縣”的望奎縣,體現得格外明顯。

在接受《法制日報》記者采訪時,從1998年就開始養豬的望奎縣養殖戶邵軍介紹說,這三年,已經把前十幾年掙的20多萬全都賠了進去,虧損數額估計得有三四十萬。

“現在我們的心理跟賭徒是一樣的,賭徒進賭場一夜之間光著膀子出來了。我們養豬戶用三年時間,效果跟他是一樣的。”這個63歲的東北老人,言語中透著悲涼。

而對于俄羅斯來說,這道壁壘同樣也令自己陷入麻煩。據介紹,在2014年之前,俄羅斯豬肉的采購,主要來自于美國和歐盟。這因為:一是美國和歐盟的生豬飼養量比較大;二是因為現代化程度比較高,因此在價格上也很有競爭優勢。

2014年下半年,受烏克蘭局勢影響,美歐對俄實施大規模經濟制裁,為了報復,從當年8月7日起,俄羅斯開始限制從美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、挪威等對俄實施經濟封鎖的國家進口牛肉、豬肉、水果、禽類、奶制品等食品。

這樣一場國際形勢的風云突變,讓俄羅斯痛下決心,尋求新的貿易伙伴。

2014年7月1日,在與俄農監局局長助理阿列克謝進行臨近終點的技術磋商時,國家質檢總局食品局副局長畢克新擲地有聲地說,“今天我們用了男人的方式在討論兩國貿易中所關心的問題,接下來我們要以男人的方式把這些事情落實好,這是男人之間的承諾,必須要兌現”。

同年9月,俄羅斯最終批準了黑龍江兩家企業為首批對俄出口豬肉的企業。至此,在歷經10年之久的艱苦磋商后,黑龍江省成為目前我國唯一獲準對俄出口豬肉的省份。

三方簽字才能封箱

事實上,即便是最后放開的兩家企業,也是雙方不斷妥協后的結果。對此,孫國新將其比喻為“破冰之旅”。

“因為按照程序,是中方先推薦企業。我們首批推薦了11家生豬屠宰企業,俄方在經過來華現場考察篩選后,才最終確定了這兩家。俄方解禁的第一步,只是區域性解禁,而不是整個中國。”孫國新說。

作為此次入選的兩家企業之一、望奎雙匯北大荒食品有限公司(以下簡稱雙匯公司)副總經理張亮芳介紹,俄方在對出口企業審核時相當嚴苛,不但對屠宰加工企 業的衛生、屠宰的流程、方法、標準以及品質都有嚴格的要求,而且要由俄羅斯方面派員來界定生豬來源是否是來自備案廠的生豬。

俄方還專門派出駐廠獸醫官。“我們備案廠的管理,尤其是防疫管理、微生物管理和藥用管理、重金屬的檢測,都是由中方出入境檢驗檢疫局人員、俄方駐廠獸醫官和企業共同完成,只有三方都在檢驗單上簽字以后,出口產品才能進行單獨封箱、單獨存放等待裝車。”

據邵軍介紹,恢復對俄出口豬肉后,檢驗檢疫部門對出口肉類備案養殖場的管理和規范也變得更嚴格了。“作為備案養殖戶來說,我們要簽訂協議書,承諾對藥物殘留等嚴格限定,要負法律責任。”

“我國對出口食品的管理制度是比較嚴格的,比如說生豬養殖場,除了要符合內銷的各項管理規定,還要取得出口備案資格,食品加工廠才能采購其生豬,用于出 口加工。像邵軍這樣規模的飼養場,望奎還有很多,但大部分都沒有取得出口備案資格,食品加工廠不能向其采購。”孫國新說。

此外,按照國家質檢總局的要求,黑龍江省檢驗檢疫局還對全省11家出口豬肉備案企業和8家進口肉類收貨人進行了監督檢查。約談了雙匯集團等兩家出口企業,要求企業嚴格遵守中俄兩國規定,切實履行食品安全第一責任人責任。

張亮芳感慨說,在政府和檢驗檢疫部門的大力推動下,恢復豬肉對俄出口過程著實不易,對企業來說也是一個很大的機遇,為了獲得俄羅斯市場對中國產品的認可,為了帶動黑龍江的豬肉市場早日走出低谷,再嚴苛的標準,作為企業來說也值得。

由點到面迎接挑戰

從2014年9月解禁至當年年底,共有黑龍江省的4198噸優質豬肉陸續抵達俄羅斯。這對高峰時一天能屠宰4000多頭豬的雙匯公司來說,這個數字顯然“杯水車薪”。

如今,讓張亮芳感到憂心的,是在望奎雙匯公司的標準化冷庫里,準備出口俄羅斯的豬肉已經裝箱完畢多日,但因為近段時間盧布的貶值,公司暫停了發貨。

2014年,盧布兌美元全年累計貶值逾45%。去年11月,俄羅斯國內生產總值出現自2009年以來的首次萎縮,年底通貨膨脹率達11%。

張亮芳說,盧布的貶值讓他始料未及。但即便如此,他們仍然在想辦法,比如說把物流方式從海運改成更方便的陸運,節省結算時間,降低成本,以應對外部經濟環境的挑戰。

“畢竟,俄羅斯對于豬肉制品的剛性需求不會因為經濟環境而產生巨大變化,中國特別是黑龍江省與俄羅斯相毗鄰,產品的質量和價格優勢會隨著時間進一步放大。”

他表示,下一步,希望能夠加大出口量到總產量的40%。而這將對包括生豬養殖、屠宰加工企業、物流企業、甚至上游的飼料種植加工的整條出口產業鏈都會有很大的幫助。

恢復對俄豬肉出口提振了市場信心。據統計,恢復對俄出口豬肉之前,黑龍江省豬肉備案養殖場191家,而在恢復對俄出口豬肉之后,僅9、10兩個月,共有422家養殖場申請備案,備案養殖場數量增加了120%。

孫國新認為,通過政府有關部門的努力,幫助企業打開了這個市場,站在企業的角度,應該珍惜這一來之不易的機遇。

而對于政府部門來說,應該做的就是把市場打開,扶持企業發展,去解決企業最想解決又無力去解決的問題,同時按照國家的法律規定,做好職責內的監管工作就可以了。

“至于剩下的,就像中央提出的,市場的事兒就交給市場去辦好了。”孫國新說。