隨著人民生活水平的不斷提高，中國牛羊肉消費量快速增加，但國內(nèi)牛羊肉產(chǎn)能無法滿足市場需求，去年中國牛羊肉消費缺口超過200萬噸。為改善國內(nèi)牛羊肉市場供應(yīng)，我國凍牛羊肉進(jìn)口量將不斷增加。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2014年1-11月，經(jīng)廣東口岸進(jìn)口凍牛羊肉1.2萬噸，比去年同期（下同）增加20.6%，價值3.3億元人民幣（下同），增長22.8%。其中11月進(jìn)口1502噸，大幅增加72.4%，價值4479萬元，大幅增長92.3%。

　　一、2014年11月經(jīng)廣東口岸凍牛羊肉進(jìn)口的主要特點

　　（一）11月進(jìn)口量創(chuàng)近50個月來新高。2014年以來，經(jīng)廣東口岸進(jìn)口凍牛羊肉數(shù)量波動較大，除3月份外，上半年月度進(jìn)口量基本在1100萬噸以上，7月份進(jìn)口量下降至810噸，之后呈逐月上升的態(tài)勢。11月進(jìn)口1502噸，同比大幅增加72.4%，環(huán)比增加41.4%，創(chuàng)自2010年9月以來最高值。

　　（二）逾7成以一般貿(mào)易方式進(jìn)口。2014年11月，經(jīng)廣東口岸以一般貿(mào)易方式進(jìn)口凍牛羊肉1120噸，大幅增加73.5%，占同期經(jīng)廣東口岸凍牛羊肉進(jìn)口總量的74.6%；以加工貿(mào)易方式進(jìn)口337噸，增加49.3%，占22.4%。

　　（三）外商投資企業(yè)和私營企業(yè)進(jìn)口成倍增長，國有企業(yè)進(jìn)口逆勢大幅減少。2014年11月，外商投資企業(yè)經(jīng)廣東口岸進(jìn)口凍牛羊肉799.8噸，激增1.2倍，占同期經(jīng)廣東口岸凍牛羊肉進(jìn)口總量的53.3%；私營企業(yè)進(jìn)口648.1噸，激增1.1倍，占43.1%。同期，國有企業(yè)進(jìn)口11.1噸，大幅減少93.8%。

　　（四）澳大利亞和烏拉圭為主要進(jìn)口來源地，自新西蘭進(jìn)口成倍增長。2014年11月，經(jīng)廣東口岸自澳大利亞進(jìn)口凍牛羊肉801.4噸，大幅增加88.7%，占同期經(jīng)廣東口岸凍牛羊肉進(jìn)口總量的53.4%；自烏拉圭進(jìn)口546.6噸，增加56.8%，占36.4%；自新西蘭進(jìn)口100噸，激增1.2倍，占6.7%。

　　（五）進(jìn)口凍牛肉占近9成，進(jìn)口凍羊肉逆勢減少。2014年11月，經(jīng)廣東口岸進(jìn)口凍牛肉1311噸，增加96.5%，占同期經(jīng)廣東口岸凍羊牛肉進(jìn)口總量的87.3%，其中凍去骨牛肉1198噸，增長1.3倍，進(jìn)口均價為每噸3.1萬元，上漲12.2%；凍帶骨牛肉113.1噸，減少16.7%，進(jìn)口均價為每噸2.1萬元，下跌20.2%。同期，進(jìn)口凍羊肉190.5噸，減少6.6%，占12.7%，其中凍帶骨綿羊肉157.9噸，增加19.7%，進(jìn)口均價為每噸2.9萬元，上漲20.8%。

　　二、2014年11月經(jīng)廣東口岸牛羊肉進(jìn)口量增加的主要原因

　　（一）國內(nèi)牛羊肉產(chǎn)量不能滿足消費量的增加。近年來，隨著人口增長和城鄉(xiāng)居民肉類消費結(jié)構(gòu)的變化，國內(nèi)牛羊肉消費量持續(xù)快速增長。從2008年至2013年，我國肉牛存欄量從8900萬頭減少至6500萬頭[，再加上專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的國內(nèi)優(yōu)質(zhì)牛羊肉生產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，牛羊肉供應(yīng)不能適應(yīng)消費需求結(jié)構(gòu)的變化，我國每年牛羊肉缺口在230萬噸左右。目前我國每年人均消費牛肉約4公斤至5公斤，僅是發(fā)達(dá)國家消費量的五分之一，預(yù)計仍有很大提高空間。在此背景下，國內(nèi)牛羊肉供需趨緊狀況短期內(nèi)難以緩解，勢必帶動牛羊肉進(jìn)口量增加。

　　（二）國內(nèi)牛羊肉價格高企，進(jìn)口牛羊肉價格優(yōu)勢明顯。據(jù)農(nóng)業(yè)部對全國480個集貿(mào)市場的價格定點監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，11月第4周（采集日為11月26日）全國牛肉平均價格為每千克63.8元，同比上漲3.1%；羊肉平均價格為每千克65.1元，同比上漲0.5%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2014年11月經(jīng)廣東口岸進(jìn)口各類品種的凍牛肉價格每千克在21-31元之間，進(jìn)口凍羊肉的各品種價格在每千克29-38元之間，即使加上進(jìn)口關(guān)稅、增值稅等相關(guān)費用，仍低于國內(nèi)市場價格。

　　三、當(dāng)前牛羊肉進(jìn)口值得關(guān)注的問題

　　（一）政策利好將促進(jìn)牛羊肉進(jìn)口。9月29日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，明確提出要合理增加與群眾生活密切相關(guān)的牛羊肉等一般消費品進(jìn)口。11月17日，中澳兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)實質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判。未來9年內(nèi)，中國將取消對澳大利亞12%-25%的牛肉關(guān)稅。澳大利亞是經(jīng)廣東口岸凍牛羊肉的第一大進(jìn)口來源地，利好進(jìn)口政策的推出，將為牛羊肉進(jìn)口增加提供有利條件。

　　（二）巴西牛肉非法流入中國，進(jìn)口牛肉安全問題令人擔(dān)憂。自2012年底巴西成為瘋牛病疫區(qū)后，我國嚴(yán)禁銷售來自巴西的牛肉及相關(guān)副食品，這一禁令直到2014年7月才解除。然而根據(jù)江蘇警方近日通報，2014年1月份，江蘇省出現(xiàn)國家明令禁止銷售的、來自巴西瘋牛病疫區(qū)的牛肉。這些巴西進(jìn)口牛肉，都是從非法渠道進(jìn)入我國，已在江蘇等多個省份流通一年之久，銷售者無法提供檢驗檢疫證明且涉及金額巨大，僅連云港地區(qū)就賣出1億多元。