發(fā)展改革委《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。

　　意見(jiàn)提出的主要任務(wù)包括增加天然氣供應(yīng),到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米,力爭(zhēng)達(dá)到4200億立方米;保障民生用氣;支持推進(jìn)“煤改氣”工程,到2020年累計(jì)滿足“煤改氣”工程用氣需求1120億立方米;建立有序用氣機(jī)制。

　　意見(jiàn)全文如下:

　　關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)

　　長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)

　　發(fā)展改革委

　　近年來(lái),我國(guó)天然氣供應(yīng)能力不斷提升,但由于消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)、需求側(cè)管理薄弱、調(diào)峰應(yīng)急能力不足等原因,一些地區(qū)天然氣供需緊張情況時(shí)有發(fā)生,民生用氣保障亟待加強(qiáng)。為保障天然氣長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng),現(xiàn)提出以下意見(jiàn):

　　一、總體要求

　　貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署,按照責(zé)任要落實(shí)、監(jiān)管要到位、長(zhǎng)供有規(guī)劃、增供按計(jì)劃、供需簽合同、價(jià)格要理順的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理調(diào)度,保障民生用氣,努力做到天然氣供需基本平衡、長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)增加天然氣供應(yīng)。到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米,力爭(zhēng)達(dá)到4200億立方米。

　　(二)保障民生用氣。基本滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中居民用氣(包括居民生活用氣、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用氣、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)用氣等)、集中供熱用氣,以及公交車、出租車用氣等民生用氣需求,特別是要確保居民用氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

　　(三)支持推進(jìn)“煤改氣”工程。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))要求,到2020年累計(jì)滿足“煤改氣”工程用氣需求1120億立方米。

　　(四)建立有序用氣機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)劃先行、量入為出、全國(guó)平衡、供需協(xié)商,科學(xué)確定各省(區(qū)、市)的民生用氣和“煤改氣”工程用氣需求量,加強(qiáng)需求側(cè)管理,規(guī)范用氣秩序。

　　三、保障措施

　　(一)統(tǒng)籌供需、做好銜接。

　　加大對(duì)天然氣尤其是頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的政策扶持力度,有序推進(jìn)煤制氣示范項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)低品位、老氣田和進(jìn)口天然氣的稅收政策。各地區(qū)要綜合考慮民生改善和環(huán)境保護(hù)等因素,優(yōu)化天然氣使用方式。做好天然氣與其他能源的統(tǒng)籌平衡,優(yōu)先保障天然氣生產(chǎn)。利用各種清潔能源,多渠道、多途徑推進(jìn)煤炭替代。制定有序用氣方案和調(diào)度方案,加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)地區(qū)之間、民生用氣與非民生用氣之間用氣調(diào)度。在落實(shí)氣源的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定實(shí)施年度“煤改氣”工程計(jì)劃,防止一哄而上。

　　天然氣銷售企業(yè)要落實(shí)年度天然氣生產(chǎn)計(jì)劃和管道天然氣、液化天然氣(LNG)進(jìn)口計(jì)劃,履行季(月)調(diào)峰及天然氣購(gòu)銷合同中約定的日調(diào)峰供氣義務(wù)。執(zhí)行應(yīng)急處置“壓非保民”(壓非民生用氣、保民生用氣)等措施,保證民生用氣供應(yīng)的調(diào)度執(zhí)行到位。城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行需求側(cè)管理措施和應(yīng)急調(diào)度方案,落實(shí)小時(shí)調(diào)峰以及天然氣購(gòu)銷合同中約定的日調(diào)峰供氣義務(wù)。

　　(二)多方施策、增加儲(chǔ)備。

　　支持各類市場(chǎng)主體依法平等參與儲(chǔ)氣設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng),研究制定鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的政策措施。優(yōu)先支持天然氣銷售企業(yè)和所供區(qū)域用氣峰谷差超過(guò)3 1、民生用氣占比超過(guò)40%的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。符合條件的企業(yè)可發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)�券籌集資金用于儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的儲(chǔ)氣設(shè)施,按補(bǔ)償成本、合理收益的原則確定儲(chǔ)氣價(jià)格。對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先予以支持。各地區(qū)要加強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施和LNG接收、存儲(chǔ)設(shè)施建設(shè),有效提高應(yīng)急儲(chǔ)備能力,至少形成不低于保障本地區(qū)平均三天需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的儲(chǔ)氣設(shè)施,將投資、運(yùn)營(yíng)成本納入配氣成本統(tǒng)籌考慮。

　　天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)可以單獨(dú)或者共同建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施,也可委托其他企業(yè)代儲(chǔ),增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)峰能力。將增供氣量與儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)模相掛鉤,天然氣銷售企業(yè)在同等條件下優(yōu)先向有儲(chǔ)氣設(shè)施的地區(qū)增加供氣。

　　(三)預(yù)測(cè)預(yù)警、加強(qiáng)監(jiān)管。

　　建立天然氣監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制,對(duì)天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早處置。對(duì)無(wú)序推進(jìn)“煤改氣”工程特別是無(wú)序新建和改建燃?xì)獍l(fā)電、中斷或影響民生用氣、沒(méi)有制定并執(zhí)行“壓非保民”措施的地區(qū)要予以通報(bào)批評(píng)。各地區(qū)要建立重點(diǎn)城市高峰時(shí)段每日天然氣信息統(tǒng)計(jì)制度,并按要求報(bào)送國(guó)務(wù)院能源主管部門。督促簽訂天然氣購(gòu)銷合同和供氣、用氣合同,做好合同備案管理,加強(qiáng)對(duì)天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)合同和保障民生用氣情況的監(jiān)督管理。推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)建立信息系統(tǒng),全面掌握市場(chǎng)用戶及用氣結(jié)構(gòu),及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送天然氣供需情況信息。

　　(四)推動(dòng)改革、理順價(jià)格。

　　穩(wěn)步推進(jìn)天然氣領(lǐng)域改革。做好油氣勘探開(kāi)發(fā)體制改革試點(diǎn)工作,研究制定天然氣管網(wǎng)和LNG接收、存儲(chǔ)設(shè)施向第三方公平接入、公平開(kāi)放的政策措施。

　　進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系,抓緊落實(shí)天然氣門站價(jià)格調(diào)整方案。加快理順車用天然氣與汽柴油的比價(jià)關(guān)系。建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度,研究推行非居民用戶季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等價(jià)格政策。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　地方各級(jí)人民政府要把保障民生用氣供應(yīng)作為改善民生的重要任務(wù),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)主體責(zé)任,科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案,妥善處置突發(fā)事件,正確引導(dǎo)輿論,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)務(wù)院能源主管部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),組織制定并實(shí)施天然氣發(fā)展規(guī)劃,制定清潔能源保障方案,提出年度全國(guó)天然氣商品量平衡計(jì)劃,做好天然氣年度供需平衡和日常運(yùn)行協(xié)調(diào)監(jiān)管工作,及時(shí)協(xié)調(diào)天然氣供需矛盾,提出解決的辦法和措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工,密切配合,抓緊細(xì)化相關(guān)政策措施,扎實(shí)做好相關(guān)工作,確保取得實(shí)效。