基于對(duì)上述形勢(shì)和問題的前瞻性分析，賽迪智庫日前提出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、著力改善出口環(huán)境、減輕紡織企業(yè)稅負(fù)等對(duì)策建議。

　　面臨挑戰(zhàn)

　　發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)需求低迷。2013年以來，我國紡織品服裝出口額在歐盟、美國、日本紡織品服裝進(jìn)口總額中所占比重較上年同期分別下降1.9、0.3和1.6個(gè)百分點(diǎn)。2014年，雖然世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)需求會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上微幅增長(zhǎng)，但整體來看仍處于低位運(yùn)行狀態(tài)，且由于貿(mào)易壁壘等因素的存在，我國紡織工業(yè)出口依然面臨較大的挑戰(zhàn)。

　　出口優(yōu)勢(shì)削弱。一是人民幣繼續(xù)升值。近期，由于跨境資金加速流入以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體企穩(wěn)回升勢(shì)頭明顯等因素的共同影響，人民幣匯率升值勢(shì)頭強(qiáng)勁，去年以來已經(jīng)累計(jì)升值達(dá)2.44%。對(duì)于擁有大量出口導(dǎo)向型企業(yè)的紡織工業(yè)而言，人民幣的快速升值大大降低了我國紡織產(chǎn)品出口的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和國際競(jìng)爭(zhēng)力，我國紡織服裝出口的價(jià)格優(yōu)勢(shì)會(huì)不斷下降，出口企業(yè)的效益會(huì)進(jìn)一步下滑。二是內(nèi)外棉價(jià)倒掛。2013年以來，國內(nèi)棉價(jià)持續(xù)大幅高于國際棉價(jià)，形成倒掛之勢(shì)。目前國內(nèi)棉價(jià)高出國外5000元/噸左右。在國產(chǎn)棉托市收購和進(jìn)口棉持續(xù)調(diào)控政策的共同作用下，國內(nèi)外棉價(jià)差縮小的空間有限，國內(nèi)紡織企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)下降，出口競(jìng)爭(zhēng)力減弱。

　　貿(mào)易保護(hù)升級(jí)。一直以來，我國紡織品服裝產(chǎn)品都是全球貿(mào)易保護(hù)的主要目標(biāo)和歐美限制進(jìn)口的重點(diǎn)對(duì)象。新一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之后，歐美發(fā)達(dá)國家乃至墨西哥、土耳其等新興經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺(tái)新的貿(mào)易壁壘措施來轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)危機(jī)，特別是以質(zhì)量安全、環(huán)保技術(shù)為主的“綠色”貿(mào)易壁壘正逐漸成為阻止我國紡織產(chǎn)品出口的主要原因，我國紡織服裝產(chǎn)品的出口面臨較大的成本壓力和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。僅去年1~4月，歐盟非食品類產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)RAPEX對(duì)華紡織品服裝類產(chǎn)品發(fā)出召回通報(bào)80起，同比增長(zhǎng)1.27%，并且紡織品服裝在全部對(duì)華通報(bào)產(chǎn)品中所占比例達(dá)近六年來新高，達(dá)到27.68%。在當(dāng)前充滿不確定性的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，在世界產(chǎn)業(yè)格局新一輪調(diào)整中，歐美國家對(duì)我國紡織服裝產(chǎn)品的貿(mào)易關(guān)注度不會(huì)降低，紡織服裝產(chǎn)品出口面臨的國際貿(mào)易環(huán)境或更加緊張，國際貿(mào)易摩擦可能會(huì)進(jìn)一步加劇，各種標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和貿(mào)易防御措施等技術(shù)性貿(mào)易壁壘仍將會(huì)不斷翻新，出口企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)可能升級(jí)。

　　成本壓力高漲。首先，用工成本持續(xù)快速上漲。隨著人口老齡化的加劇和國家最低工資制度的不斷強(qiáng)化，紡織服裝產(chǎn)業(yè)面臨的用工壓力進(jìn)一步凸顯，“招工難”已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，企業(yè)的用工成本壓力持續(xù)加大。勞動(dòng)力成本的快速上漲已經(jīng)直接危及到企業(yè)的生存，外資企業(yè)更是將工廠遷出，轉(zhuǎn)往墨西哥、越南等地。其次，歐美量化寬松政策推高了以化纖、能源為主的原料進(jìn)口價(jià)格，企業(yè)輸入性成本增加;而與此同時(shí)，紡織業(yè)的工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)并沒有大的波動(dòng)，企業(yè)利潤(rùn)空間有限。再其次，棉花價(jià)格高位運(yùn)行，內(nèi)外棉價(jià)扭曲，國內(nèi)棉紡企業(yè)承受著較大的成本壓力，導(dǎo)致下游的服裝生產(chǎn)和出口也受到很大影響。未來，成本壓力仍將持續(xù)，紡織企業(yè)的生存壓力難言緩解。

　　部分行業(yè)虧損嚴(yán)重。高成本不斷擠壓企業(yè)利潤(rùn)空間的同時(shí)，也使得我國中小紡織企業(yè)特別是化學(xué)纖維制造業(yè)虧損依然嚴(yán)重。去年前三季度，紡織工業(yè)共有5597家企業(yè)發(fā)生虧損，虧損面和虧損深度分別為15.0%和8.7%。其中化學(xué)纖維制造業(yè)的虧損面和虧損深度分別為22.7%和27.4%，分別高于工業(yè)7.4和15.4個(gè)百分點(diǎn)，高于紡織業(yè)7.7和18.7個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)營形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

　　對(duì)策建議

　　進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。一是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融業(yè)，改善紡織工業(yè)融資環(huán)境。二是引導(dǎo)中西部地區(qū)加大紡織工業(yè)投資，發(fā)揮固定資產(chǎn)投資在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略中的積極作用。三是進(jìn)一步提升紡織服裝自主品牌建設(shè)力度，加強(qiáng)自主品牌宣傳和人才培訓(xùn)，擴(kuò)大本土品牌的消費(fèi)影響力，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是著力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是物流配送體系的建設(shè)，挖掘和釋放潛在消費(fèi)需求。

　　著力改善出口環(huán)境。一是大力改善出口金融服務(wù)，發(fā)展出口信用保險(xiǎn)(放心保)，拓展外匯儲(chǔ)備委托貸款平臺(tái)和商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款渠道。二是深入推進(jìn)人民幣的跨境結(jié)算工作，加快建立人民幣境外交易中心，全面推進(jìn)人民幣的國際化，降低人民幣升值的影響。三是積極推進(jìn)雙邊和多邊貿(mào)易合作，加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易聯(lián)系，降低對(duì)歐美國家的出口依賴。四是做好檢驗(yàn)檢測(cè)、品質(zhì)認(rèn)證等公共服務(wù)，推動(dòng)我國紡織產(chǎn)品質(zhì)量與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提升產(chǎn)品信譽(yù)和知名度。五是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，建立出口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，幫助和引導(dǎo)企業(yè)有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，降低出口風(fēng)險(xiǎn)。

　　多渠道減輕企業(yè)運(yùn)營壓力。一是深入推進(jìn)紡織工業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，盡快研究制訂《境外投資法》等專項(xiàng)立法，明確相關(guān)投資主體的法律地位和規(guī)定，建立和完善海外投資的制度保障體系、監(jiān)管和調(diào)控體系、金融支持體系以及市場(chǎng)服務(wù)體系，為我國紡織企業(yè)在境外投資創(chuàng)造有利的法律環(huán)境和綜合保障條件。二是加快推進(jìn)紡織工業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，加大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)力度，提高承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。三是積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和管理創(chuàng)新，推進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)和管理中的應(yīng)用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和管理效率，降低用工成本和管理成本。四是鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能降耗，提升資源綜合利用能力，提高資源利用效率。

　　改革棉花臨時(shí)收儲(chǔ)和進(jìn)口管理制度。一是改革棉花收儲(chǔ)制度，建立與期貨市場(chǎng)相關(guān)聯(lián)的收儲(chǔ)價(jià)格形成機(jī)制。二是創(chuàng)新收儲(chǔ)方式，減少臨時(shí)收儲(chǔ)交易的中間環(huán)節(jié)。三是完善棉花進(jìn)口配額管理制度，盡早明確配額發(fā)放時(shí)間和數(shù)量，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。四是在保障棉農(nóng)利益的基礎(chǔ)上取消棉花進(jìn)口配額及滑準(zhǔn)稅制度，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外棉價(jià)的市場(chǎng)化接軌，打破當(dāng)前內(nèi)外棉價(jià)倒掛的不利局面。

　　切實(shí)減輕紡織企業(yè)稅負(fù)。一是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型紡織工業(yè)稅負(fù)的研究與評(píng)估，改變稅收環(huán)節(jié)的高征低扣、無法抵扣以及原料進(jìn)口與下游產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)稅倒掛問題。二是加強(qiáng)營改增對(duì)紡織企業(yè)負(fù)擔(dān)影響的研究，謹(jǐn)防營業(yè)稅改征增值稅推廣加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是擴(kuò)大紡織行業(yè)稅收抵扣范圍，建議將人工工資、研發(fā)投入、品牌營銷費(fèi)用等納入稅收抵扣。

　　加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。一是加強(qiáng)對(duì)重要原料、能源進(jìn)口市場(chǎng)的價(jià)格監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注國際棉花、合成纖維價(jià)格走勢(shì)。二是加強(qiáng)對(duì)紡織工業(yè)、尤其是合成纖維制造業(yè)的投資監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)企業(yè)合理進(jìn)行投資。三是加強(qiáng)對(duì)歐美市場(chǎng)需求和政策走勢(shì)的跟蹤和預(yù)判，建立出口預(yù)警機(jī)制和常態(tài)化的貿(mào)易壁壘跟蹤機(jī)制。四是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)的監(jiān)測(cè)，積極引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。