通知規(guī)定，從2010年起，各地在確保完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可將現(xiàn)行從土地出讓凈收益中安排不低于10%的廉租住房保障資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房，包括購(gòu)買、新建、改建、租賃公共租賃住房，貸款貼息，向承租公共租賃住房的廉租住房保障家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼。

　　隨著樓市調(diào)控政策的深入，公租房在增加供給方面的作用日益凸顯，各地公租房建設(shè)計(jì)劃也大幅擴(kuò)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，僅京、滬、渝、穗四城市計(jì)劃開工的公租房建設(shè)規(guī)模就超過(guò)2000萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)逾兩倍，需要投入的開發(fā)資金近千億元。但從目前來(lái)看，大部分地方公租房建設(shè)都是靠政府投資，只有一部分項(xiàng)目通過(guò)國(guó)企或財(cái)政擔(dān)保下的公積金貸款來(lái)融資。隨著公租房建設(shè)計(jì)劃的擴(kuò)容，現(xiàn)有資金來(lái)源顯然難以滿足需要。

　　根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2009年全國(guó)土地出讓收入為1.4萬(wàn)億元，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在上海市中心城區(qū)由于動(dòng)遷成本較高，土地出讓金收益率大概在20%左右，而閔行、松江等較偏遠(yuǎn)區(qū)域收益率大概在40%左右，而在二、三線城市則更高。即便以30%的收益率水平計(jì)算，2009年全國(guó)土地凈收益大概約4200億元，以凈收益的10%來(lái)算，至少全國(guó)土地出讓收入中可有420億元的資金投入廉租房及公租房建設(shè)。

　　復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰告訴記者，其實(shí)之前就政策層面來(lái)說(shuō)，一直都允許土地出讓金凈收益和公積金增值收益用于廉租房建設(shè)的，只是現(xiàn)在全國(guó)大力鼓勵(lì)推進(jìn)公租房這個(gè)保障房品種，所以才專門發(fā)文，進(jìn)一步明確資金用途。

　　陳杰同時(shí)表示，目前國(guó)家大力發(fā)展公租房的決心和力度非常大，但資金投入方面雖有政策，但落實(shí)上存在難點(diǎn)。比如說(shuō)，各地方政府雖然有大量土地出讓收入，但很多地方政府都表示收入都用于基礎(chǔ)建設(shè)、動(dòng)拆遷成本等方面去了，土地出讓沒有凈收益。而業(yè)內(nèi)對(duì)公積金增值收益用于保障房建設(shè)也存在爭(zhēng)議，質(zhì)疑是否會(huì)損害繳存職工的利益。目前，公積金增值收益大多以貸款的形式用于保障房建設(shè)，但放貸風(fēng)險(xiǎn)如何把控尚存管理空白。此外，公積金每年的放貸規(guī)模完全根據(jù)樓市成交量的起落而有所不同，因此結(jié)余資金及產(chǎn)生的增值收益也不穩(wěn)定，很難形成一筆穩(wěn)定的資金投入保障房建設(shè)。