會議確定2010年人民銀行工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的禁止詞語，十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保持貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，著力提高政策的針對性和靈活性，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動金融改革，加快金融創(chuàng)新，切實維護(hù)金融穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，全面提升金融服務(wù)水平，完善人民銀行系統(tǒng)自身建設(shè)，更好地履行中央銀行職責(zé)。

　　會議全面總結(jié)了2009年人民銀行主要工作。2009年，人民銀行按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，把應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為金融調(diào)控的首要任務(wù)，堅定不移地實施適度寬松的貨幣政策，加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，堅持貨幣信貸總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，努力維護(hù)金融安全與穩(wěn)定，全面改善金融服務(wù)，積極加強(qiáng)國際交流與合作，大膽探索，上下一心，各項工作取得了新成績、新進(jìn)展。

　　一是堅持實施適度寬松的貨幣政策，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。靈活適度開展公開市場操作，保持銀行體系流動性合理充裕。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的窗口指導(dǎo)，促進(jìn)貨幣信貸快速增長。在國際金融市場流動性萎縮、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退的情況下，有效實施適度寬松的貨幣政策，為在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢實現(xiàn)回升，提供了強(qiáng)有力的貨幣信貸支持，發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。2009年11月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2增長29.7%，比上年提高15個百分點;1-11月新增人民幣貸款9.21萬億元，同比多增5.06萬億元。

　　全面落實擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的十項措施和應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計劃，加強(qiáng)貨幣政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，著力提高信貸政策的針對性、前瞻性和有效性，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中央投資項目的配套貸款投放，做好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等金融配套服務(wù)。出臺支持重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、抑制產(chǎn)能過剩、支持集體林權(quán)制度改革和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展等金融服務(wù)指導(dǎo)意見。大力推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、災(zāi)后重建等國民經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。加強(qiáng)對商業(yè)銀行信貸風(fēng)險提示，引導(dǎo)商業(yè)銀行嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款。

　　二是深入推進(jìn)金融改革發(fā)展，維護(hù)金融穩(wěn)定與安全。推動農(nóng)業(yè)銀行改革取得突破性進(jìn)展。繼續(xù)推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。對國有大型商業(yè)銀行改革情況進(jìn)行系統(tǒng)評估。不斷深化外匯管理體制改革，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，改進(jìn)外債管理，支持“走出去”戰(zhàn)略。加強(qiáng)跨境資金均衡管理和風(fēng)險防范。嚴(yán)厲打擊外匯違法違規(guī)行為。完善外匯儲備經(jīng)營管理，保障外匯資產(chǎn)安全。健全國際收支統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強(qiáng)跨境資金均衡管理和風(fēng)險防范。完善外匯儲備經(jīng)營管理，保障外匯儲備資產(chǎn)安全。

　　維護(hù)金融體系穩(wěn)健運(yùn)行。強(qiáng)化對銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險的監(jiān)測評估。密切監(jiān)測交叉性金融工具風(fēng)險。配合監(jiān)管部門處置非法集資事件。啟動金融部門評估規(guī)劃(FSAP)工作。加快存款保險制度建設(shè)工作進(jìn)程。

　　不斷提高金融市場的廣度和深度。健全銀行間市場債券發(fā)行管理、托管結(jié)算制度，完善金融衍生產(chǎn)品交易制度，全面推廣商業(yè)匯票轉(zhuǎn)貼現(xiàn)制度。推進(jìn)貨幣市場基準(zhǔn)利率體系建設(shè)。進(jìn)一步完善做市商制度。銀行間市場清算所股份有限公司正式成立。穩(wěn)步擴(kuò)大發(fā)債主體范圍。繼續(xù)發(fā)展短期融資券、中期票據(jù)，開展中小非金融企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行試點。開展房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點有關(guān)工作。

　　三是加強(qiáng)國際交流與合作，改善我經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的外部環(huán)境。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革，提出改革國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管體系的政策主張。積極探索提升我國在國際經(jīng)濟(jì)金融組織中的話語權(quán)。推動基金組織發(fā)行票據(jù)，增發(fā)特別提款權(quán)。正式加入金融穩(wěn)定理事會、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會、全球金融體系委員會等國際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)。積極參加中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、中英高層財金對話、中歐央行工作組對話、中日經(jīng)濟(jì)高層對話等多項重大機(jī)制化活動。順應(yīng)周邊國家和地區(qū)的需求，簽署多份雙邊本幣互換協(xié)議。正式加入泛美開發(fā)銀行并進(jìn)入實質(zhì)合作階段。全面深化EMEAP合作，推動構(gòu)建東亞地區(qū)金融穩(wěn)定安全網(wǎng)。清邁倡議多邊化取得重大進(jìn)展。穩(wěn)步推進(jìn)香港人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展，適當(dāng)擴(kuò)大澳門人民幣業(yè)務(wù)試點范圍。進(jìn)一步推動兩岸金融合作。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作自7月初正式啟動以來業(yè)務(wù)順利展開。

　　四是加快金融服務(wù)創(chuàng)新，提高金融服務(wù)質(zhì)量和管理水平。大力推進(jìn)依法行政，金融法制工作取得新進(jìn)展。穩(wěn)步推進(jìn)金融統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化工作，優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)和金融指標(biāo)體系及分析框架。電子商業(yè)匯票系統(tǒng)建成運(yùn)行，第二代支付系統(tǒng)暨中央銀行會計數(shù)據(jù)集中核算系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入開發(fā)階段。進(jìn)一步改善農(nóng)村支付環(huán)境。努力構(gòu)建打擊銀行卡犯罪長效機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系框架建設(shè)。貨幣金銀管理得到加強(qiáng)，保證現(xiàn)金供應(yīng)，配合公安機(jī)關(guān)開展打擊禁止詞語犯罪專項整治活動。國庫現(xiàn)代化體系不斷完善。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，完善宏觀經(jīng)濟(jì)計量模型，開展金融支持“三農(nóng)”及低碳經(jīng)濟(jì)等專題研究。大力加強(qiáng)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，征信管理和服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。會同有關(guān)部門制定國家反洗錢戰(zhàn)略，完善反洗錢法律體系，積極開展反洗錢國際合作，提高反洗錢監(jiān)測分析水平。制定了支持上海“兩個中心”建設(shè)的實施意見，推動長三角地區(qū)協(xié)調(diào)應(yīng)對國際金融危機(jī)，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動區(qū)域金融服務(wù)一體化，不斷優(yōu)化世博會支付環(huán)境。

　　五是黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、內(nèi)部管理和服務(wù)保障水平再上新臺階。圓滿完成了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動“回頭看”等后續(xù)工作。人事制度改革和干部隊伍建設(shè)取得新進(jìn)展。落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制和構(gòu)建懲防體系工作取得新成效。內(nèi)部管理和服務(wù)保障水平不斷提升。

　　會議認(rèn)真分析了當(dāng)前人民銀行工作面臨的形勢，強(qiáng)調(diào)2010年人民銀行要認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性;根據(jù)新形勢新情況，著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系;更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要重點抓好四個方面工作：

　　第一，保持貨幣信貸總量適度增長。既要保持足夠的政策力度，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要穩(wěn)定價格水平，有效管理通脹預(yù)期。密切跟蹤監(jiān)測國際金融危機(jī)發(fā)展趨勢、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場流動性情況，適時適度調(diào)節(jié)。

　　第二，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠物資資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。既要鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的勢頭，更要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，也為銀行資產(chǎn)安全提供可靠保證。

　　第三，著力解決金融改革發(fā)展中的根本性問題。要下更大的決心、用更大的氣力推進(jìn)金融改革，形成有利于金融穩(wěn)定發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的體制機(jī)制和利益導(dǎo)向，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。要推動商業(yè)銀行繼續(xù)完善公司治理，進(jìn)一步發(fā)展面向農(nóng)村和中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，加快金融市場創(chuàng)新發(fā)展，大力支持資本市場發(fā)展，穩(wěn)定股票市場運(yùn)行，推進(jìn)場外市場建設(shè)，創(chuàng)造條件有效拓展直接融資渠道。規(guī)范和引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展，積極規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資基金等投融資方式，吸引更多社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)后重建項目和國有企業(yè)改革重組。

　　第四，防范信貸風(fēng)險和系統(tǒng)性金融風(fēng)險。金融業(yè)在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，必須防范自身可能出現(xiàn)的風(fēng)險。在信貸增長比較快的時候，更要注意防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險。要積極引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸風(fēng)險管理;合理評估和有效防范地方融資平臺信用風(fēng)險，加強(qiáng)貸款用途管理，防止變相使用銀行貸款作為項目資本金;要密切關(guān)注房地產(chǎn)市場變化，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)房地產(chǎn)信貸政策，促進(jìn)房地產(chǎn)金融健康發(fā)展。

　　會議確定了2010年的主要工作措施。

　　一是繼續(xù)落實好適度寬松的貨幣政策，保持貨幣信貸合理充裕。增強(qiáng)政策的針對性和靈活性，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，合理安排貨幣政策工具組合、期限結(jié)構(gòu)和操作力度，加強(qiáng)流動性管理，保持銀行體系流動性合理充裕，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的窗口指導(dǎo)，促進(jìn)貨幣信貸合理增長。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)實體經(jīng)濟(jì)的信貸需求，切實把握好信貸投放節(jié)奏，盡量使貸款保持均衡，防止季度之間、月底之間異常波動。

　　加強(qiáng)政策引導(dǎo)和監(jiān)督，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。落實有保有控的信貸政策，使貸款真正用于實體經(jīng)濟(jì)，用到國民經(jīng)濟(jì)最重要、最關(guān)鍵的地方。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對“三農(nóng)”、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等的信貸支持;支持重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，嚴(yán)格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，著力提高信貸質(zhì)量和效益;完善消費(fèi)信貸政策，大力發(fā)展消費(fèi)信貸;在全國范圍全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，做好金融支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展工作;全面落實支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。引導(dǎo)信貸資金主要用于在建、續(xù)建項目，嚴(yán)格控制新開工項目的貸款投放。強(qiáng)化信貸政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，防范信貸風(fēng)險。

　　繼續(xù)按照主動性、可控性和漸進(jìn)性原則，完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　要站在全局的高度，創(chuàng)造性地開展工作，加強(qiáng)各部門之間的溝通聯(lián)系，搞好貨幣政策和財政、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、貿(mào)易等政策之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

　　二是繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，不斷完善維護(hù)金融穩(wěn)定的體制機(jī)制。促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司繼續(xù)完善公司治理結(jié)構(gòu)與風(fēng)險控制體系，加快做實“三農(nóng)”事業(yè)部。推動國家開發(fā)銀行繼續(xù)完善金融服務(wù)組織體系。指導(dǎo)中國進(jìn)出口銀行和中國出口信用保險公司穩(wěn)步實施改革方案。指導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行繼續(xù)深化內(nèi)部改革，提高經(jīng)營管理水平。推進(jìn)重點地區(qū)農(nóng)村信用社深化改革。

　　三是加快金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新，推動金融市場健康發(fā)展。加快債券市場發(fā)展，豐富金融衍生產(chǎn)品。擴(kuò)大中小企業(yè)短期融資券、集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模，研究中小企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換債務(wù)融資工具、債券第三方回購業(yè)務(wù)等。推動企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù)。加快黃金市場產(chǎn)品創(chuàng)新。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)金融體系。繼續(xù)推動境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)赴香港發(fā)行人民幣債券、境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券、外資法人銀行在境內(nèi)發(fā)行金融債券。

　　四是深化外匯管理體制改革，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。進(jìn)一步推進(jìn)進(jìn)出口收付匯核銷制度改革，簡化貿(mào)易信貸登記管理。允許企業(yè)出口收匯存放境外，便利企業(yè)靈活運(yùn)用外匯資金。擴(kuò)大中資企業(yè)外債試點，統(tǒng)一中外資企業(yè)外債管理政策。健全完善全面的外匯債權(quán)債務(wù)制度。嚴(yán)厲打擊地下錢莊、網(wǎng)絡(luò)炒匯等違法違規(guī)行為。完善跨境資金流動以及國際收支統(tǒng)計監(jiān)測，健全多層次國際收支風(fēng)險雙向監(jiān)測預(yù)警框架。進(jìn)一步完善適合我國特點的外匯儲備經(jīng)營管理體制機(jī)制。逐步實行外匯流入流出的均衡管理，促進(jìn)國際收支基本平衡。探索為國家“走出去”項目提供外匯資金支持的新模式。

　　五是深入開展國際和港澳臺金融交流與合作。深入研究后危機(jī)時代國際經(jīng)濟(jì)金融格局的變化，主動開展國際交流與合作，推動國際貨幣體系改革，參與國際金融規(guī)則制定，切實維護(hù)和爭取國家利益。繼續(xù)參與G20金融峰會、財長和央行行長會議以及中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話等高層機(jī)制性戰(zhàn)略對話。積極推動基金組織份額和治理結(jié)構(gòu)改革。推進(jìn)國際貨幣體系多元化。全面參與金融穩(wěn)定理事會和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會活動。繼續(xù)加強(qiáng)與非洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行等多邊機(jī)構(gòu)的合作。加強(qiáng)與外國央行的交流與溝通，在重大政策問題上加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。積極推進(jìn)包括清邁倡議多邊化在內(nèi)的區(qū)域貨幣金融合作。推動開展港澳人民幣業(yè)務(wù)。促進(jìn)海峽兩岸開展實質(zhì)性金融合作。進(jìn)一步完善跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點相關(guān)政策。

　　六是扎實推進(jìn)金融服務(wù)現(xiàn)代化，全面提升金融服務(wù)與管理水平。加強(qiáng)金融法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政。提高金融統(tǒng)計工作水平，建立全面、協(xié)調(diào)、敏銳的金融統(tǒng)計體系。推進(jìn)支付體系建設(shè)，完善銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法，配合公安部門打擊銀行卡違法犯罪。改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。提高金融信息化水平，推進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)升級，擴(kuò)大銀行IC卡應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)貨幣金銀管理，全面配合公安機(jī)關(guān)持續(xù)打擊禁止詞語犯罪。繼續(xù)推進(jìn)國庫改革與創(chuàng)新。扎實開展金融研究，加強(qiáng)理論研究和實證分析。加強(qiáng)征信管理，大力推動征信立法，做好中小企業(yè)和農(nóng)村的征信服務(wù)，加快金融統(tǒng)一征信平臺建設(shè)。提高反洗錢監(jiān)管水平，加強(qiáng)非金融行業(yè)反洗錢研究，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊洗錢犯罪，積極參加反洗錢國際合作。繼續(xù)推動上海國際交流中心建設(shè)。為上海世博會成功舉辦提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

　　七是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)人民銀行黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。

　　會議強(qiáng)調(diào)，做好2010年金融調(diào)控和金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，對于進(jìn)一步應(yīng)對國際金融危機(jī)影響、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。人民銀行全體干部職工一定要緊密團(tuán)結(jié)在以禁止詞語同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，扎扎實實做好各項工作，為我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。