問：為了應對國際金融危機的沖擊，中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺并不斷充實完善應對危機促發(fā)展的一攬子計劃，其中包括兩年中央新增投資1.18萬億元帶動總額4萬億元投資計劃。社會各界對4萬億元投資計劃都非常關注，請您簡要介紹一下4萬億元投資計劃的執(zhí)行情況和取得的效果。

答：當前4萬億元投資計劃項目建設進展順利，中央投資的引導和帶動作用持續(xù)顯現(xiàn)，取得了明顯成效。

一是對拉動全社會投資和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。按照中央“快重準實”的總體要求，各地各部門迅速完善落實中央投資項目組織、政策、監(jiān)管三大保障體系，加快推進項目建設。在中央擴大投資政策帶動下，全社會投資增長勢頭強勁，前9個月全社會投資增長33.4%，增幅比去年同期提高6.4個百分點。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，國家重點鼓勵和支持的農(nóng)業(yè)和教育、衛(wèi)生、社會保障、文化等民生工程投資均同比大幅增長42%—72%。三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.9%，增幅比上半年和一季度分別提高1個和2.8個百分點。

二是為進一步加強“三農(nóng)”和改善民生夯實了基礎。加強農(nóng)村民生工程和農(nóng)業(yè)基礎設施建設，大力支持農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改善、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村危房改造等工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建成了一大批關系人民群眾切身利益的惠民工程。在今年四批中央投資中，用于民生工程的投資占比超過50%。截至8月底，已建成1.1萬個基層醫(yī)療衛(wèi)生服務項目，改造農(nóng)村初中校舍面積近400萬平方米；建成廉租住房27萬套、開工建設126萬套；解決2278萬農(nóng)村人口飲水安全問題，建成農(nóng)村沼氣項目247萬戶、農(nóng)村公路20萬公里、農(nóng)村電網(wǎng)各類線路10.3萬公里。

三是積極推進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持把加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向。中央投資發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，如安排200億元中央投資用于支持重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和促進中小企業(yè)發(fā)展，企業(yè)技術改造步伐明顯加快，重大裝備本地化工作積極推進。加強自主創(chuàng)新能力建設，開工建設了一批高技術產(chǎn)業(yè)化項目。堅持把節(jié)能減排作為擴內(nèi)需保增長的重要抓手，支持十大重點節(jié)能工程、城市污水垃圾設施及配套管網(wǎng)、重點流域水污染防治等建設。截至8月底，已建成污水處理能力518萬噸/日，垃圾處理能力1.6萬噸/日，形成節(jié)能能力標準煤669萬噸、節(jié)水能力1.31億噸。

四是重大基礎設施建設穩(wěn)步推進，汶川地震災后恢復重建有力有序開展。著眼于緩解基礎設施的瓶頸制約，加快重大基礎設施建設，為長遠發(fā)展增強后勁。哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項目加快建設，投產(chǎn)里程近1500公里。南水北調(diào)等大中型水利工程進展順利，已基本建成近1500個大中型水利項目。公路、機場、城市電網(wǎng)改造有序推進。堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建的方針，加快汶川地震災后重建，進一步提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力。截至8月底，已完成投資5050多億元，占規(guī)劃總投資的50.5%，實現(xiàn)了時間過半、投資完成過半。其中，城鄉(xiāng)住房投資完成規(guī)劃任務的73.4%，基礎設施和公共服務設施完成40%以上，原定的三年目標任務有望在兩年內(nèi)基本完成。

隨著包括4萬億元投資計劃在內(nèi)的一攬子計劃有效實施，當前經(jīng)濟運行中的積極因素不斷增多，企穩(wěn)向好勢頭日趨明顯。實踐證明，中央應對國際金融危機采取的宏觀經(jīng)濟政策和一攬子計劃是及時的、有力的、有效的。下一步，4萬億元投資計劃在執(zhí)行中，要更加關注民生，更加關注“三農(nóng)”，更加關注結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，更加關注節(jié)能減排和生態(tài)建設。

問：當前社會上有一種說法，認為4萬億元投資計劃對民間投資產(chǎn)生“擠出效應”，有人說“政府公共投資的建設領域使民間投資的空間受到擠占”，也有人說“擴大政府公共支出規(guī)模使民間投資的資金來源受到限制”。對此您如何看？

答：經(jīng)認真分析研究，我們認為4萬億元投資計劃不會對民間投資產(chǎn)生“擠出效應”。

一是實施好4萬億元投資計劃不會擠占民間投資的空間。去年下半年以來，在外部需求嚴重萎縮、企業(yè)投資信心和投資意愿普遍低迷的情況下，中央及時果斷推出擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施，大規(guī)模增加中央投資，是應對國際金融危機、彌補有效需求不足最直接、最有力、最有效的手段。4萬億元投資計劃的出臺，迅速拉動了市場需求，穩(wěn)定了各方面信心，為不斷豐富和完善一攬子計劃、實現(xiàn)保增長目標贏得了時間，也為民間投資的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

根據(jù)中發(fā)[2008]18號文件要求，4萬億元投資計劃的重點投向有7個方面，包括：加快保障性住房建設，加快農(nóng)村民生工程和基礎設施建設，加快鐵路、公路、機場、水利等重大基礎設施建設和城市電網(wǎng)改造，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展，加快節(jié)能減排和生態(tài)工程建設，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快災后恢復重建。這些投資方向，突出了加強“三農(nóng)”和改善民生，突出了緩解基礎設施瓶頸制約和加快社會事業(yè)發(fā)展，突出了推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出了向中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。這些領域都是廣大人民群眾生產(chǎn)生活急需的，是社會效益高于經(jīng)濟效益、市場機制難以充分發(fā)揮作用的領域，也是中央財政發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整主導作用的領域。對這些方面加大中央投資力度，既有利于穩(wěn)定了當前增長，也有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁，是“與民興利”而不是“與民爭利”。

二是實施好4萬億元投資計劃不會擠占民營企業(yè)的資金來源。在實施積極財政政策的同時，適度寬松的貨幣政策為各方面投資主體的資金來源提供了有力保障。前9個月新增貸款達8.67萬億元，同比多增5.19萬億元。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資到位資金增長39.4%，自年初以來持續(xù)高于投資增速。由于貨幣供應充足，利率水平基本穩(wěn)定，民營企業(yè)的借貸成本并沒有上升。今年以來銀行重點加大對中小企業(yè)的支持力度。上半年中小企業(yè)貸款占全部企業(yè)貸款的比重為54.3%，比年初增長24.1%，比全部企業(yè)貸款平均增幅高1.5個百分點。

從4萬億元投資計劃執(zhí)行效果看，政府投資的大幅度增加實際上引導和帶動了民間投資增長。前9個月城鎮(zhèn)非國有投資增長29.5%，呈穩(wěn)步回升態(tài)勢，比年初回升9.2個百分點。此外，反映民間投資活躍度的房地產(chǎn)投資也持續(xù)回升，前9個月房地產(chǎn)投資增長17.7%，比年初大幅回升。

問：當前民營經(jīng)濟生存環(huán)境沒有得到顯著改善，如果民間投資不振，政府投資將難以為繼。請問，在鼓勵和促進民間投資、推動全社會投資平穩(wěn)增長方面，下一步要采取哪些措施？

答：一是不斷充實和完善4萬億元投資計劃，繼續(xù)加大對中小企業(yè)的扶持力度。根據(jù)國務院要求，會同有關部門精心組織安排支持中小企業(yè)發(fā)展的30億元中央投資，重點支持工業(yè)中小企業(yè)圍繞提高自主創(chuàng)新能力、促進節(jié)能減排、提高產(chǎn)品質(zhì)量、改善安全生產(chǎn)條件等方面開展技術改造。同時，完善政策法律體系，為中小企業(yè)發(fā)展營造公開、公平競爭的市場環(huán)境和法律環(huán)境。切實緩解中小企業(yè)融資難，對商業(yè)銀行開展中小企業(yè)信貸業(yè)務實行差異化的監(jiān)管政策。加快中小企業(yè)技術進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設中小企業(yè)公共服務平臺、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務網(wǎng)絡。

二是抓緊出臺鼓勵和促進民間投資的措施意見。在擴大市場準入范圍、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和民間資本合理流動、加大政府支持力度、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、加強服務和引導等方面出臺政策措施鼓勵和促進民間投資。

三是進一步管好用好中央投資，充分發(fā)揮中央投資引導帶動作用。不斷優(yōu)化中央投資結(jié)構(gòu)，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。中央投資要進一步向民生、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。抓好中央投資項目建設，嚴格執(zhí)行基本建設程序和項目資本金制度，嚴格項目監(jiān)管，確保建設質(zhì)量和資金安全，盡快發(fā)揮投資效果。堅決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復建設。對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要加強引導和規(guī)范，防止一哄而起。進一步發(fā)揮中央投資帶動作用，支持引導民間資本投向政府鼓勵和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領域，廣泛參與各種民生工程、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。