"針對我國醫(yī)藥行業(yè)自主品牌和高附加值產(chǎn)品較少的特點，政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時，一定要考慮適應國際市場產(chǎn)品差異化競爭日趨激烈的需要，充分發(fā)揮我國勞動密集型產(chǎn)品國際市場占有率較高的固有優(yōu)勢，增加這些勞動密集型產(chǎn)品的科技含量，提高其附加價值，推動低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品的自有轉(zhuǎn)化。”

長期以來，“兩高一資”成為我國醫(yī)藥行業(yè)主要產(chǎn)品的特征，自主品牌和高附加值產(chǎn)品較少，這實際上與該產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生性驅(qū)動因素息息相關(guān)。盡管粗放型的發(fā)展路徑依賴造成了較嚴重的環(huán)境破壞、資源浪費，但客觀上對推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。

內(nèi)生性增長一般是由多方面源生因素所致，特別是幾十年來，由決定我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀條件所致。而當前國際競爭環(huán)境的變化和產(chǎn)業(yè)重心的轉(zhuǎn)移卻加大了外生性驅(qū)動因素的影響力，并與內(nèi)生性因素形成強烈的相互作用，進而將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推到了一個十字路口。

于是，繼續(xù)走粗放型的發(fā)展道路，還是順應形勢的要求走集約型的發(fā)展道路，成為當今我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)界面臨的重要問題。如何看待這一問題，筆者特提出以下拙見，供業(yè)內(nèi)人士參考。

目前，我國醫(yī)藥行業(yè)的就業(yè)人數(shù)約為150萬人，化學原料藥、醫(yī)用敷料、一次性耗材、中藥飲片等子行業(yè)的從業(yè)人數(shù)和企業(yè)數(shù)均占有相當?shù)谋戎兀�如原料藥企業(yè)就有1300多家，這些企業(yè)無論是對工業(yè)產(chǎn)值、出口額的貢獻，還是解決勞動就業(yè)問題均起到十分重要的作用。從所有制形式來看，這類企業(yè)一般都是民營或股份制企業(yè)，主要是依靠自有力量運營，幾乎沒有政府投入；從企業(yè)規(guī)模來看，一般都是中小型企業(yè)，抗經(jīng)濟震蕩的能力較弱；從區(qū)域分布來看，一般都是相對集中，區(qū)位優(yōu)勢較為顯著，是帶動當?shù)亟?jīng)濟增長的主體。

面對一個全方位開放的形勢，如果我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過急、過猛，加上國際金融危機等不利因素，上述企業(yè)受到的沖擊將首當其沖，其造成的輻射性影響勢必對整個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的安全帶來威脅。應該說，今后我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式選擇，既要以滿足新的競爭形勢需要為出發(fā)點，更要立足于我國國情，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史軌道，要通過一個漸進的過程，以逐步推動內(nèi)生性驅(qū)動因素的自身變化，并形成與外生性驅(qū)動因素的相同作用力，而不是訴諸“一蹴而就”式的休克療法。實際上，近年來，我們在政策上的一些矯枉過正的做法，已使個別具有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)過早“空洞化”的跡象，足實令人憂慮。

眾所周知，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已具備了一定的國際競爭優(yōu)勢，因此，應在原有的基礎(chǔ)上通過有效的產(chǎn)業(yè)政策保持并發(fā)展其比較優(yōu)勢，增強產(chǎn)品的價格和非價格競爭力。要鼓勵企業(yè)兼并重組、規(guī)模經(jīng)營，在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上降低成本，還可嘗試性地向其他國家開展多種形式的投資以擴大這種優(yōu)勢。同時，產(chǎn)業(yè)政策一定要努力適應國際市場產(chǎn)品差異化競爭日趨激烈的需要，充分發(fā)揮我國勞動密集型產(chǎn)品國際市場占有率較高的固有優(yōu)勢，增加這些勞動密集型產(chǎn)品的科技含量，提高其附加價值，推動低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品的自有轉(zhuǎn)化。即在保證和擴大國外市場份額的前提下，以價值轉(zhuǎn)換為必要途徑，靠外部市場機制驅(qū)動的方式，實現(xiàn)成本較低的結(jié)構(gòu)升級。

針對處于競爭劣勢的高端子行業(yè)，政策扶植上應注意要充分利用其后發(fā)優(yōu)勢，引導企業(yè)從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中低端產(chǎn)品入手，不斷占領(lǐng)相關(guān)的中低端市場，同時，通過學習、模仿、借鑒等手段，逐漸向中端和高端產(chǎn)品邁進，從而實現(xiàn)劣勢向優(yōu)勢質(zhì)的跨越。印度軟件業(yè)成功發(fā)展的實踐證明：印度政府對軟件產(chǎn)業(yè)實施政策和投資優(yōu)惠，以及建立軟件出口加工區(qū)、軟件技術(shù)工業(yè)園、出口導向型企業(yè)等計劃，有力地促進了軟件產(chǎn)業(yè)的迅速壯大與發(fā)展，這既為本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的信息技術(shù)支持，同時，又確立了信息產(chǎn)業(yè)超級大國的地位，使其在激烈的國際信息技術(shù)競爭當中處于不敗之地。

還要指出的是，我們在進行醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全的制度安排過程中，應對基本喪失比較優(yōu)勢、已不具備國際競爭力的“夕陽子行業(yè)”制定“撤退時間表”，必要時，可在一段時間里采取一定的保護措施。這些措施并非有意延緩其生命周期，而是要從減小對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)和社會穩(wěn)定負面沖擊的角度出發(fā)，逐步消除退出壁壘，開辟退出通道，保證資金、技術(shù)和人員的有序退出，進而為大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造條件，贏得時間.